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加强乡镇财政资金监管问题研究 王益民 袁莉萍 一 、 乡镇财政资金监管工作中存在的问题 .要充分认识涉农资金监管工作的重要性。各级财 乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意 政部门要重视乡镇财政的涉农资金监管,对于乡镇财政 度差。在现在的财政补贴资金分配政策中,和粮食直补 所履行的监管职责要进行支持和监督。 和农资综合补贴有些相似,从客观上应该以种植面积为 .对监管的范围要有所明确,对监管机制进行优 补贴标准的财政资金,但是实际中因为面积不太容易进 化。乡镇财政从财政资金监管角度对项目申报的真实 行核实,动态管理也很难进行操作,导致“种而不补”和 性、可行性进行实地查看和研究,提出书面意见和建议, “补而不种”的现象出现。还有实际操作中乡镇涉农财政 并报告县级财政的乡镇财政管理部门和相关科室。对项 补贴资金非配政策,人口变化比较大,一般都是在以前 目申报和项目安排提出合理化建议。县级财政要将项目 分田人口多的,现在的人口减少了,以前分田人口少的, 实施的有关信息资料提供给乡镇财政,乡镇财政要对项 现在却人口多,但是国家的田地政策在近期是不可能发 目的实施范围、责任人和受益人、项目建设内容、项目资 生变化的,一部分人无法享受公共财政的优惠,导致落 金额度等公示情况进行监督,公示期限不得少于 日,鼓 励社会公众参与,加强群众监督。避免虚假立项、套取项 实政策有失公正,群众的满意度也不高。 .乡镇财政资金信息公开不全面,群众误解多。公 目资金现象。跟踪项目实施,实地查看或抽查项目开工 开时间和资金到位的时间不同步,公开内容不全面,这 建设情况,检查是否按照批复的地点和建设内容使用项 目资金,资金拨付手续是否健全,票据是否正规,资金使 是其主要表现。因为资金下拨的环节、程序多而复杂,在 乡、村、乃至群众中间将政策进行落实,肯定会需要一定 用是否与工程量相一致等,评估项目运行效果,将项目 的时间,在信息公开上产生了时问差,群众产生误解是 资金监管情况定期或不定期地向县级财政的乡镇财政 难免的。应通过广播、电视、报纸等媒体公布上级的补助 管理部门和相关科室报告。项目竣工后,组织或监管做 乡镇财政资金的政策,快速让群众知情。 好项目验收和档案管理工作,提出项目运转和维护管理 .涉农专项资金监管乏力,资金跑冒滴漏现象严 建议等。 重,使用效益不高。第一,很多农业、水利、教育、计生、财 .分配体制有所创新,对公平机制进行探索。针对 政等项目实行县级报账制,县级主管部门是由项目施工 目前人地矛盾突出现象,乡镇财政资金的监管部门要积 单位进行负责的,作为项目实施地的乡镇财政无权过 极对惠农资金分配体制进行探索,力争每个农民对于党 问,资金监管自然流于形式。第二,存在乡镇政府对乡镇 的富民政策都能有所享受,使每个村民都能感受到公共 财政进行限制、转移用途、截留挪用的现象,乡镇财政 财政的阳光普照。探索按照现有人口分配乡镇财政补助 办法,组织全体村民会议讨论,在对土地承包政策不改 “看得见,管不着”,乡镇财政监督弱化,对财政资金的安 全性有很大的影响。 变的基础上,采取以现有人口平均分配的办法对乡镇分 乡镇财政资金监督建设滞后,不利于涉农资金监 配到村的按田地分配的财政直接补贴农民。 管工作的高效运行。第一,机构设置和人员管理不统一。 三、如何加强乡镇财政资金监管 一 些是在县级部门归属下的,一些是在乡镇的归属之下 一加强乡镇财政预算资金监管 的,都没有进行统一的规定,如果发现问题,相互推诿, .实行综合预算管理。要对县乡财政体制进一步完 不敢监管的现象就会层出不穷。第二,对于待遇和身份, 善,要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入 乡镇财政所人员和县级财政部门所属人员都不一样。 全部纳入预算管理中,对综合预算管理有所实行。对预 二、乡镇财政资金监管工作中相应的对策和建议 算外收入进行全面清理,对基金收入要进行严格管理。 我国新农村建设已经到了一个重要时期,惠农政策 对收入征管工作要有所加强,对乡镇负责征收的财政收 是对农村经济发展的强有力支持。对乡镇财政资金监督 入,按照规定及时、足额缴入国库,严格执行“收支两条 和管理也就显得很重要。 线”的规定,不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。 制定下发财政性资金文件和管理办法,要对乡镇财 .力日强财政支出管理。对乡镇基本支出定员定额管 政提出具体监管要求,使其掌握开展监管工作所必需的 理要逐步完善,对预算执行和追加要进行强化。 支持 二加强乡镇财务监管