论《气候变化框架公约》遵约机制的构建.pdfVIP

第 23卷 第 5期 武 汉 理 工 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．23 No．6 2O1O年 12月 W uhanUniversityofTechnology (SocialScienceEdition) Decem bet2010 论 《气候变化框架公约》遵约机制 的构建* 王晓丽 (武汉理工大学 文法学 院，湖北 武汉 430070) 摘要 ：《气候变化框架公约》第 13条是有关构建该公约遵约机制 的一个条款 ，但其形成过程并非一帆风 顺 。综合运用 国际条约解释 的基本方法 ，可 以全方位把握 《气候变化框架公约》遵约机制 的构建过程 。 该过程 中透露的信息与经验也可对 即将展开 的新一轮全球气候变化条约的谈判有所借鉴 。 关键词 ：条约解释；气候变化 ；遵约机制 ；缔约方会议 中图分类号 ：D996．9 文献标识码 ：A DOI：10．3963／j．issn．1671—6477．2010．06．016 时至今 日，全球气候变化 问题 已成为世界各 动 ，取得有利的国际谈判地位。 国高度关注的国际问题之一 ，国际社会为此也组 在国际环境合作 的历史上，《公约》是一个具 织召开了多次会议 ，希望通过 国际规范性文件解 有里程碑意义的多边环境协定 ，它开启 了全球解 决此 问题 。2009年 12月 7—18日，世 界各 国领 决气候变化问题的大门。然而，国际环境协定 的 导人齐聚丹麦首都哥本哈根 ，商讨 《京都议定书》 产生是一个极为复杂 的艰难过程 ，而且有关环境 第一个承诺期 (2008—2012年)结束后 ，全球应对 协定的遵守 、实施与履行更是 障碍重重 。本文试 气候变化的道路该何去何从 。2009年也 因此被 图通过对 《公约》遵约机制构建 的回顾与分析 ，总 称为全球 “气候变化年”。但令人失望 的是 ，这场 结历史经验 ，为下一轮全球气候变化条约达成 国 全球瞩 目和备受期待的高端盛会最终并未取得实 际合作提供一些有益的参考意见 ，以利于中国借 质性成果，会议仅达成不具法律约束力的 《哥本哈 鉴相关 国际实践 ，积 累在气候变化领域 的外交经 根协议》，未确定具有约束力 的温室气体减排 目 验，在以后参与类似的谈判中减少被动 ，获得更多 标。其主要原因在于各国对减缓和抑制全球气候 主动权 。 变化的国际法律措施 的态度迥异，无法达成一致 意见 。尤其值得关 注的是 ，尽管 中国政府 已经在 一 、 《公约》遵约机制的产生背景 应对全球气候变化 的问题上作出了巨大努力，但 由于各国立场不同，在气候变化领域所追求 的国 家利益不同，作为世界上最大的发展中国家，中国 《公约》是 1992年联合 国环境与发展大会 的 在会议期间和会后招致 了一些 西方媒体的批评 。 主要成果 。在该公约酝酿与产生过程中，各国的 尽管中国对这些批评 的声音作 出了有理、有力的 科学家、法学家和其他相关研究人员发挥了团结 回应 ，但这些 回应在 国际法上缺乏更为坚实的理 一 致 、共同合作的精神 ，为公约的制定营造了坚实 论基础。究其原 因，主要在于中国没有充分运用 的社会基础 。国际社会于 1991—1992年间成立 《气 候 变 化 框 架 公 约 》(TheUnitedNations 了一个政府问谈判小组来着手制定，并为联合 国 FrameworkConventiononClimateChange．UN— 环境与发展大会的召开作准备。 FCC