山东半岛蓝色经济区土地综合利用研究.pdfVIP

２０１３年第１１期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１１ 　总第２１９期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１９ 山东半岛蓝色经济区土地综合利用研究 林寿彤 （天津大学 管理与经济学部，天津　３０００７２） ［摘要］　土地利用分区是土地利用区域差异性的客观反映，是土地利用规划的关键内 容，也是实行土地用途管制的重要手段，对于科学制定土地利用方向，合理确定土地利用结 构，提高土地利用集约化程度，促进区域协调发展具有重要意义。针对山东半岛蓝色经济区 土地资源利用中存在的问题与突出矛盾，在科学发展观的要求和“五个统筹”思想的指导下， 土地利用战略应注重优化以下内容：农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治；科学安排 和优化各类新增建设用地；盘活存量建设用地，提高节约集约用地水平；构建地上地下、海陆 联动的立体格局；塑造生态友好、城乡和谐的低碳用地模式。 ［关键词］　蓝色经济区；土地综合利用；区域经济发展 ［中图分类号］Ｆ８３２．０　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］１１－０１８０－０４ 　　一、引言 不同经济社会发展阶段有不同的土地空间综合利用方式：城镇化初期，经济社会发展的重点在于稳定农 业的基础地位；城镇化中期，经济社会发展的重心逐步转移到城镇，二、三产业的发展带动了城镇工矿建设用 地的大量增加；城镇化后期，城乡人口趋于动态平衡，土地利用更加注重生态功能。 从促进区域发展角度看，国外经济区域大致有膨胀区（密集区、过密区）、重点开发区（落后区、欠发达 区）、限制类、保护类等四大类区域。膨胀区是需要优化开发的区域，国外对这类区域的财政政策主要集中 在优化经济活动的空间结构、开发新区、促进经济活动扩散等方面。针对重点开发区域（落后区、欠发达区） 的开发，是国外经济区域公共财政政策的重点，这类政策内容和体系庞杂，涉及基金、补贴、税收、投资、价格、 信贷、金融等各个方面。国外限制类区域的公共财政政策一般集中在生态建设、维护与补偿，以及开展生态 移民并对其进行补助等方面。国外保护类区域一般指依法设立的自然保护区域，其财政政策主要是控制人 为因素对自然生态环境的破坏、干扰和各种不合理的开发活动等。 目前，各地方政府都非常重视当地开发区的建设，具有强烈的投资冲动。一方面开发区建设过程中安排 了大量的基础实施项目，建成了大片的绿地、厂房、道路；另一方面，开发区通过招商引资集中大量的企业，直 接增加了当地的生产总值、税收收入和就业。但是，如何建设好开发区，是当前摆在各地政府面前的一项重 要课题。 土地利用分区是土地利用区域差异性的客观反映，是土地利用规划的关键内容，也是实行土地用途管制 的重要手段，对于科学制定土地利用方向，合理确定土地利用结构，提高土地利用集约化程度，促进区域协调 发展具有重要意义。土地利用分区是一个综合的地域概念，即在一定地区内，根据不同区域发展战略、现状 和潜力、资源环境承载力和土地利用适宜性，将区域划分为若干地域，并针对不同地域提出土地利用调控指 标和措施，实行差别化管理。 二、山东半岛蓝色经济区经济社会发展态势 山东半岛蓝色经济区自上升为国家战略以来，战略性产业聚集成为区域发展的重要内容，一些高端、高 ① 效、高附加值和高生态性为特征的海洋产业渐成蓝色经济区发展的重要实体经济，如旅游度假产业和现代 　收稿日期：２０１３－０６－２０ 　作者简介：林寿彤，男，天津大学管理与经济学部博士研究生。 　①李晓光等：《蓝色经济区城市海洋产业竞争力评价研究》，《山东社会科学》２０１２年第２期。 １８０ 区域经济发展研究 山东社会科学　２０１３·１１ 高效农业生产与工业制造基地等。经济效益、社会效益和生态效益得到了初步实现。 （一）综合实力显著增强，海洋经济初具规模 ２００８年区域生产总值（ＧＤＰ）达１５２１１．１４亿元，是２０００年的３．７