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东盟国家TPP 政策探析 唐奇芳 随着美国的加入和主导，“跨太平洋伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）的规模和影响迅速扩大。TPP 与以东盟为中心的经济合作机制（简 称“东盟+”）形成亚太经济一体化两大轨道并立竞争的态势。[1]东盟既是“东盟+”轨道 的主导和核心，也是美国高调“重返”亚太的主要切入点和推动TPP 扩大的主要对象。因 此，分析和研究东盟国家对TPP 的政策，对把握东盟未来发展动向十分重要。按照加入TPP 的态度，可以将东盟国家分为五类。 一、TPP 创始成员国：新加坡、文莱 （一）新加坡：最富雄心和优势，积极推动TPP 谈判和扩大 新加坡是东盟国土面积最小且自然资源极度匮乏的国家，但具有得天独厚的发展条件 与优势。地理上它位于东南亚的中心，拥有天然良港，交通、尤其海运极为便利。这样的 自然条件决定了新加坡“贸易立国”的经济发展战略，其贸易政策具有自由、开放和进取 的突出特点。新加坡如今已成为全世界最重要的转口港和东盟的贸易投资中心。为了最大 限度地实现贸易投资的自由化和便利化，新加坡形成了“多层次贸易战略”，即在双边、 小多边、次区域和地区等各个层面上积极推动自由贸易协定（FTA），以达到建立全面的高 质量多边自由贸易和投资机制。在这样一个机制下，商品、服务、投资和资本可以在障碍 和限制最小的条件下自由流动，从而让新加坡这样高度开放、高度贸易依赖的小型经济体 获得最大的利益。 新加坡通过发起TPP 来实现其发展雄心。作为一个小型经济体，新加坡影响国际贸易 规则制定的能力非常有限。因此，它选择主动而超前地发起TPP 这样的全面高质量自由贸 易协定，然后吸引其他更大更强的经济体加入。新加坡对TPP 寄托了巨大的希望，力图通 过这种方式，以小博大，提升自己在未来国际经济体制内的地位和影响。 随着美国高调加入并主导TPP，新加坡“以小博大”战略取得成功，并利用自身优势 配合美国力推TPP。美国的加入实现了新加坡对TPP 的规划和期待，大大增强了其对TPP 的信心，更加积极地推动TPP 的谈判和扩大。[2]新加坡在TPP 高标准落实上的优势超过任 何东盟国家。首先，新加坡和美国早在2004 年就签署了双边FTA，这被普遍视为一个全面 的高水平自贸协定，与TPP 的重合度很高。新加坡与其他TPP 成员国也基本都签有双边FTA。 其次，新加坡在知识产权、金融服务、环境、劳工和其他TPP 谈判中的“边境内”规章制 度上已经非常严厉，与TPP 的要求十分接近。 然而，新加坡无法回避TPP 与该国其他FTA 的矛盾，这也正是新加坡面临的最大挑战。 由于TPP 在范围和质量上和这些FTA 差距较大、标准不同，新加坡在履行二者重叠领域的 承诺时会遇到一定的困难，特别是在原产地规则、法规一致性、争端解决机制以及竞争政 策上。 新加坡还面对TPP 和“东盟+”两条轨道并存的现实，要处理好二者的关系并非易事。 新加坡认为二者之间竞争性的互动将为FTAAP 的最终建成打下较好的基础。但这需要两个 前提：第一，两条轨道的主要倡导者，即中美必须尽量消除两条轨道并存和竞争中的政治 和安全色彩，使贸易和投资合作不受其影响；第二，亚太相关各国必须努力让两大轨道的 条款尽可能地互补，以便在技术上做到殊途同归。 总之，新加坡国小而雄心大，在东盟国家中对待TPP 的态度和政策最为积极，优势也 最大，与美国的高要求最为接近，在谈判中作用突出，但它需要妥善处理TPP 与其他FTA 的矛盾和TPP 与“东盟+”的双轨竞争问题。 （二）文莱：利用TPP 促进经济多元化，提升国际地位 文莱实行贸易立国的发展战略。它是东盟最富裕的国家之一，2011 年该国人均GDP 达 到3.65 万美元，仅次于新加坡。[3]但其经济结构单一，严重依赖油气产业，生活消费品 和生产资料几乎完全依靠进口。[4]因此，文莱一向奉行高度开放的贸易政策。其贸易政策 的基本原则之一即“支持开放、基于规则以及非歧视性的多边贸易体系”，将WTO、“开 放的地区主义”和FTA 作为对外贸易的三大支柱，最重要的目的就是“促进经济的显著多 元化”。[5] 促进经济多元化正是文莱发起和推动TPP 的主要动因。文莱经济的多元化需要TPP 提 供的丰富市场、投资、技术和管理资源。此外，它也希望在TPP 这样一个高质量的“下一 代”多边