突发事件应急决策生成机理：环节、要素及序列加工.pdfVIP

2011年 7 月 上海行政学院学报 Ju1．， 2011 第 12卷第 4期 TheJournalofShanghaiAdministrationInstitute Vol_12．No4 中图分类号 ：D035 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3176(2011)O4—037一(7) ● 突发事件应急决策生成机理● 环节、要素及序列加工水 ：刘 霞 严 晓 (上海交通大学，上海 200030) 摘 要 ：：面对突发公共事件时．在时间紧迫、资源受限、信息不对称、目标冲突为突出特 征的应急决策情境下．通过情景表征 、风险认知 、经验提取、信息参照、研判互动 、政治考量、 策略生成和风险选择八个环节及应急决策者、决策情境 、算法规则和启发策略四个要素的 序列心理加工而生成应急决策的基本规律．构建应急决策生成机理的 “天秤模型”。 关键词 ：危机决策；生成机理 天秤模型 一 、 引言 近年来，应急决策越来越受到国内外学界的关注，但应急决策理论和方法的探讨还很初步，应 急决策的普遍原理和一般性理论尚未成型。从现有的研究文献来看，社会科学领域的应急决策研究 主要聚焦在认知一心理、官僚一组织 、议程一政治三种视角，融合 了心理学 、组织理论 、政治学、管理学 和行为学等多个学科和领域的不同方法和观点，共同构成了应急决策研究的分析模式；工程技术领 域的应急决策研究主要聚焦在应急决策模型、应急决策方法、应急决策模式等方面，特别是针对某 些具体领域实际应用的应急决策支持系统的设计与开发 日渐成为研究热点。然而，就应急决策原理 方面的基础性研究，特别是应急决策生成机理方面研究在国内外学界却很少涉及 ，事实上 ，这一领 国家 自然科学基金委重大研究计划之培育项 目 }常规突发事件应急群决策网络：面向多网耦合的情景一权 变理论与方法》(项 目批准号项 目负责人：刘霞教授)阶段性研究成果。国家 自然科学基金资助项 目我《 国政府组织学习的隐性知识流动与转化系统研究》(项 目批准项 目负责人 ：刘霞教授)后续研究成果。 收稿 日期 ：2010—12—20 作者简介：刘霞 女 (1964一 )上海交通大学国际与公共事务学院教授 博士生导师 管理学博士 清华大学管 理科学与系统工程出站博士后 严晓 男 (1978一 )上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生 讲师 上海海关学院管理系 37 第 4期 上海行政学院学报 域的研究不仅是应急决策系统研发的基础理论，更直接关系到应急决策在实际工作的效用。正如有 学者指出，“由于缺乏重大公共事件和灾害条件下的应急决策机理研究，因此关于应急资源的布局 理论和技术、多点配送的资源调度理论和技术、应急联动方案动态调整方法等研究也尚未成熟”。由 此可见，应急决策生成机理研究显得尤为重要和迫切，惟有科学认识应急决策生成机理，才能做出 及时有效的应急决策，提高应急管理水平。 二、应急决策：一种新的诠释视角 “应急决策”(EmergencyDecision—making)是时下不仅学术界包括 日常生活中都越来越多被大 家使用的一个词。但是，对于到底什么是应急决策(EmergencyDecision—making)，目前学术界也没有 一 个统一的定义。我们认为，应急决策不同于常规决策、风险决策或一般的不确定性决策，它是一种 在危机关头或紧要关 口、时间有限、信息不对称或不全或失真而又必须做出抉择的、特别的、超常规 的、处置政治I生与社会性影响后果极其严重但又极端不确定性的决策，是危难之际下为了处置紧急 状况所迫不得己而采取应对方案