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基于云计算的税务信息化建设模式探讨① 张建光 朱建明 张翔 摘要：在全面阐述云计算在政府领域的应用以及国内外研究工作的基础上，通过 深入开展传统税务信息化建设模式以及云计算环境下税务信息化建设模式的优 劣对比分析，进而提出基于云计算的税务信息化模型框架。然后从不同层面阐述 了云计算对税务信息化工作的积极意义，并且提出需要重视和解决的主要问题。 随着现代信息技术的迅速发展，云计算将逐步应用到税务信息化领域，通过对相 关问题进行研究探讨分析，以期对税务信息化工作有所帮助。 关键词： 云计算 税务信息化 电子政务 信息资源共享 信息安全 一、云计算在政府领域的应用及研究情况 近年来，云计算受到社会各界的广泛重视，它的应用与推广将给人类社会带 来重大的变化。云计算其实是网络的一种形象说法，云计算的核心思想是将大量 用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户提供按需服 务，它是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息 可以按需提供给计算机和其他设备。随着云计算概念的提出，人类社会正加速步 入 “云”时代，这个技术进程有多快，影响有多大，目前尚难以估量。但有一点 是确定的，云计算是长远的技术趋势，而且它将改变很多现有的社会生活运行模 式，尽管这种变革模式还正在逐步形成中，许多发达国家和地区已经开始在政府 领域尝试云计算的应用。 2011 年2 月，美国政府发布 《联邦政府云计算战略》，明确提出美国政府信 息技术应向云计算迁移。美国政府已经开始利用云计算技术来解决政府信息集成 与服务整合问题，并将云计算视为解决 IT 问题与建立高效、节约型政府的突破 技术。美国政府在制定云计算标准与评估和授权框架的基础上，建立美国政府的 云基础架构，并且为政府云设计专门使用的工具来集中管理政府的云端资源。在 ①资助项目：教育部科学技术研究基金资助重点项目(109016)、北京市重点学科建设项目。 1 这一架构内各级政府机构不仅被允许实施与运行其自有的云端实例或者设立节 点，而且可以实现跨多节点的云端应用开发与运行、搭建更安全的信息流动环境、 增强政府机构的安全性与防御能力。可以预见，云计算在政府信息化过程中将发 挥重要作用。 在国务院以及工业和信息化部等主管部门的推动下，我国基于云计算的政府 服务模式将日渐清晰。《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的 若干意见》(国发﹝2012 ﹞23 号)、《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规 ﹝2011 ﹞567 号)、《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》（工信信函 ﹝2013 ﹞2 号）等文件均提出要全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用 向云计算模式迁移；积极研究云计算模式在电子政务发展中的作用，全面分析新 技术对电子政务公共平台发展的影响和全方位业务协同、信息资源共享及信息安 全保障对电子政务公共平台发展的需求；开展以云计算为基础的电子政务公共平 台顶层设计试点，深化电子政务应用。 目前，国外学术界关于云计算在政府领域的应用也有较多研究成果发表，国 内利用云计算技术来提升电子政务系统方面的研究，多数学者以介绍云计算的相 关概念、内涵以及比较各类云服务为主。综上所述，国内外对云计算在政府领域 的研究应用已经取得相对丰富的成果，为本文的研究展开奠定了良好的理论和实 践基础。然而，现有文献很少有运用云计算来探讨税务信息化的问题。因此，本 文的研究将会对利用云计算进一步推动税务信息化工作的开展起到一定的促进 作用。 二、云计算对税务信息化的促进及其模型框架 国家税务总局在 《“十二五”时期税收发展规划纲要》文件中提出：“以现代 信息技术为依托，加强业务与技术的融合，推动业务、制度、技术创新，优化资 源配置，不断深化信息管税。”在《“十二五”时期纳税服务工作发展规划》文件 中提出：“坚持信息化支撑。充分运用现代信息技术，实现信息技术与纳税服务 工作的有机结合，建设统一、高效、安全的服务平台，为纳税人提供专业化的网 络服务。”由于云计算的基本理念就是向用户提供按需的服务，这与目前我国税 务机关倡导纳税服务，向纳税人提供优质办税服务具有高度的一致性。因此，云 2 计算提供了实现无缝隙办税服务的可能性和现实性，积极探索云计算环境下税务 信息化工作具有十分重要的意义。 （一）传统税务信息化建设模式