论我国旅游质监与行政执法体系的完善.pdfVIP

论我国旅游质监与行政执法体系的完善.pdf

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2013年 3 月 太原大学学报 第 14卷第 1期总第 53期 Joum~ofTaiyuanUnive~ity Vo1.14No.1SumNo.53 文章编号:1671—5977(2013)01—0033—05 论我国旅游质监与行政执法体系的完善 刘 艳 (安徽经济管理干部学院 政治法律与社会文化教研部,安徽 合肥 230059) 摘 要:以我国旅游业发展过程中出现的问题为逻辑起点,分析了我国当前旅游质监与行政执法工作困 境形成在体制、业态和市场方面的原因,总结出影响旅游质监与行政执法体系完善的旅游管理理念、旅游立法 及制度建设、旅游市场、旅游执法手段等八个方面因素,从总体框架设计和具体制度安排两个角度提 出完善我 国旅游质监与行政执法体系的对策。 关键词:旅游质监 ;行政执法;体系 中图分类号:F592 文献标识码:A 随着国家法定节假 日的增加,旅游行业呈现 面临着法律授权 的性质界定不清的尴尬局面。 加速发展的趋势,但 由此暴露出的行业性问题也 根据国家旅游局 2009年印发的 《关于加强旅游 逐步增多,结合 “黄金周”旅游资源配套的匮乏和 质监执法工作和质监执法队伍建设的意见》规 秩序失范的现实困境,旅游质监与行政执法的薄 定:“旅游质监执法机构要承担起三项主要任务, 弱环节进一步突显,构建完善的旅游质监体系与 即受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查、 行政执法制度迫在眉睫。 开展旅游行政执法。”就旅游质监执法机构的执 一 、 我国当前旅游质监和行政执法工作的困 法权属于法律授权还是行政委托的问题 尚不明 境及原因分析 确,由此引发的法律责任归属问题也处于待定状 近年来,媒体屡屡曝光的天价海鲜、强制购 态。且根据此规定,旅游行政执法机构在缺乏旅 物等一系列问题,从本质上暴露出我国旅游质监 游事故责任鉴定权的情形下,其行政执法权难 以 与行政执法的短板,梳理我国当前的旅游质量监 得到根本保障。 督检查与行政执法过程中出现的种种问题 ,究其 (二)业态原因 原因大致有以下几个方面: 由于缺乏系统的法律调整,旅游业的迅猛发 (一)体制原 因 展带来的一系列问题集中表现在旅游业态发展 旅游质监与行政执法的制度性困境在于制 的混乱上,由此加大了旅游质监执法工作 的 度系统的不健全。首先,由于我国基本旅游立法 难度 。 的缺位导致旅游行政执法过程中所适用的法律 1.旅游服务理念存在偏差。与公共权力的 依据往往 由于效力层级处于低位而导致执法效 异化对应,在旅行经营主体开展旅游服务的过程 果难以得到保证。其次,由于旅游行政执法依据 中也存在着理念偏差。随着旅游市场的逐步放 等级不高,产生与其他部门执法 的效力层级冲 开,旅游产品价格的恶性竞争也随之发展,旅游服 突。再次,由于我国现有立法多以旅游主体法和 务进入微利时代,由此,导致旅游从业人员在提供 对象法为主体,涉及旅游行为及旅游权益保护的 旅游服务过程中以强制旅游者购物收取商家回扣 程序法尚不完善,由此不健全的旅游法律体系导 为 目的,淡化了旅游服务质量提供的约束性要求。 致执法过程中旅游者和经营者权益往往都难 以 与此同时,旅游经营企业为了争夺市场份额,也不 得到充分的保护。最后,具体到旅游质监与行政 惜以低价格进行恶性市场竞争,从而导致整个旅游 执法部门在执法过程中的具体法律适用问题,又 市场的失范,旅游消费者无所适从。 收稿 日期 :2012-11-16 作者简介:法饕学硕(!士8..)女,徽 城 ,安徽经济管理干部学院(安徽行政学院)政治法律与社会文化教研部副教授, , 主要研究方向:经济法学。

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