从法律援助制度现状探究校园法律服务中心的构建与运行.pdfVIP

从法律援助制度现状探究校园法律服务中心的构建与运行 ◆丁 瑶，陈叶玲，白春慧，王绍杰，黄 乐 (中南财经政法大学，湖北武汉 430073) 【摘要】本文源于笔者所主持的全国大学生创业训练项 目《从法律 着弊端，不能完全满足市场需求。实践中存在着法律服务工作人员 援助制度运行现状探究校园法律服务中心(民事方向)的构建与 业务素质不高，学历层次低、内部管理不够规范，执业纪律观念不 运行》的调查报告，通过对法律援助现象分析研究，以武汉市为例， 强、执业范围萎缩 ，社会声誉不好，群众认可度低等种种弊病。 综合法律援助供不应求、法律从业者专业素质普遍低下、院校法律 (三)我国法学院学生就业现状 学子实务能力欠缺的现状，提出校园法律服务中心的制度构想，并 据 《中国大学毕业生就业报告(2012)》调查数据显示：11个专 陈述相应的可行性分析以供论证。 业大类中，2011届法学类本科毕业生2011后半年就业率为86．7％， 【关键词】校园法律服务中心；法律援助；法律诊所 排名倒数第一，远低于当年本科毕业生2011年后半年的平均就业 率(912％)。而2009届和2008届 的法学类毕业生就业率也分别 一 、 绪论 排名倒数第一和倒数第二。其主要原因就在于法学院的学生偏重 (一)法律援助的运行现状 理论学习但严重缺乏包括诉讼和非诉讼代理方面的实务经验，尤 我国从 1994年开始构建法律援助制度，司法部于2003年9月 其是对非诉讼实务的掌握较差，即使获得工作机会也不能很快上 颁布 《中华人民共和国法律援助条例》的实施，标志着中国法律援助 手 ，因此面临着就业率低而失业率高的双重尴尬。 制度的正式确立。但法律援助制度在运行过程中出现许多问题： (四)国外的实践 其一，法律援助需求缺 口仍然很大。2011年，各地法律援助机 在美国，接受法律服务公司资助的法律服务机构，通常不但直 构共办理法律援助案件844624件 ，比2010年增长 16．1％，其中民事 接向当事人提供法律服务，而且还建立了公益(Probono)项 目，组 法律援助案件726826件，增长 19．1％；受援人总数达到946690人 织私人执业律师向穷人提供法律服务，进一步扩大了联邦对法律 次，增长 15．4％，其中农民工受援313427人次，增长 16．1％。中国目 服务公司拨款的影响和作用。 前的贫困人口的总数大约有 1．5亿人至2．1亿人。如此庞大的人 此外 ，美国法律院校的法律服务 “诊所”项 目也向社会提供法 群，法律援助机构办理的服务案件数量，远远不能满足社会对法律 律服务。从法学院教育模式的角度看，法律服务 “诊所”项 目是引 援助的需求。据司法部法律服务中心统计，我国每年需要法律援 导法学院学生接触法律实践、养成法律职业道德的重要途径 ，也就 助的案件超过7O万件，而实际得到帮助的不足四分之一。 是 “诊所”式法律教育。在诊所法律教育中，法学院的学生在法律 其二，法律援助经费短缺。目前我国财政每年拨付的法律援 服务 “诊所”教师 (多数为执业律师)的指导下，办理法律服务案 助经费平均每人不足6分钱，远远低于发展 中国家的平均水平。 件，使学生掌握办理案件的技巧和技能，了解执业律师应遵循的规 全国各级地方政府投入 的法律援助经 费只能满足实际需求的 则，逐步养成职业道德。参加法律服务 “诊所”项 目的学生符合一 10％还不到，多数经济欠发达地区法律援助经费根本就得不到稳 定条件的，在 “诊所”项 目教师的指导下，可以出庭代理当事人。 定的财政支持，即使在经济发达的地区，也有相当数量的县级地方 从 以上的背景资料看出，一方面我国法律援助资源稀缺 ，远不 法律援助经费有待进一步落实。目前 ，全国还有35．5％的县和 15． 能满足现实需求且 《法律援助条例》案接收条件严格，产生市场空 4％的地市