如何解决供应商“民事责任能力”困境.pdfVIP

如何解决供应商 “民事责任能 ’’困境 法律规定政府采购供应商 笔者多年从事政府采购工 因为在市场上这样 的小项 目基本 应当具备独立承担民事责任的能 作 ，经常发现一些评标委员会对 上 已经 由个体户或者合伙类企业 力，但采购实践中遇到了这样的 此 问题存在认识混乱和偏差，也 经营了。 困难 ：如果排除所有不能独立承 常常听到采购人和代理机构对 笔者多次遇到 “窗帘采购和 担民事责任的供应商，就没有供 《政府采购法》这一规定的抱怨和 安装”的项 目因为都是或者绝大 应商了。这种情况下，在修改法律 误解。 多数是个体户参加投标而不得不 来适应现实情况之前，还可以通 总结起来评标委员会对 “具 废标重新采购的情况，为此采购 过相关办法来合法地处理好这一 有独立承担民事责任的能力”的 人对 “供应商参加政府采购活动 问题 ，以推进政府采购活动的正 认识有 ： 应当具有独立承担民事责任的能 常开展。 一 、 凡是有 《营业执照》的单 力”的规定怨声载道。 位，都是经过工商局审批的，都有 “具有独立承担民事责任的 ●困境：个体户参加投 权开展经营活动，都符合具有独 能力”有三方面的含义 ：首先，民 标不得不废标 立承担 民事责任的能力这一条 事主体具有独立的必要的财产和 政《府采购法》第二十二条 件，都可以参加政府采购；二、只 经费，能以自己的名义承担全部 规定，供应商参加政府采购活动 有法人才具有 “独立承担民事责 民事责任 ，而不是 以他人 的名义 应当具有独立承担民事责任的能 任的能力”，其他机构都没有这个 承担民事责任；其次，民事主体有 力。因此，如何判断参加政府采购 能力，都不能参加政府采购。采购 能力 自己承担全部民事责任，不 的供应商是否具有独立承担民事 人和代理机构认为法律 、法规、规 用他人承担任何责任；再次，民事 责任的能力就成了决定供应商是 章、规范性文件等都没有具体说 主体能以自己的独立财产承担民 否符合参加政府采购的条件及能 明哪些单位有独立承担 民事责任 事责任 ，而不必以他人 的财产承 否进入政府采购市场的关键 。对 的能力 ，因此无从判断。而一旦 担民事责任 。 于具体的政府采购项 目评审而 贸然作出某个供应商没有独立承 言，如何判定参加项 目采购的供 担民事责任的能力的决定又怕被 ●哪类供应商具有独立 应商是否 “具有独立承担民事责 质疑和投诉甚至遭遇诉讼 。同 承担民事责任的能力 任的能力”是决定其能否进入正 时，如果只有具有独立法人资格 《中华人民共和国民法通则》 式评审流程的生死大事 ，因此必 的单位才能参加政府采购，某些 第三十七条规定：“法人应当具备 须慎重对待。 小的采购项 目则无法采购成功， 下列条件：(一)依法成立；(二)有 36 中国招 必要的财产或者经费；(三)有 自 己的名称 、组织机构和场所 ；(四) 能够独立承担民事责任 。”因此， 凡是具有独立法人资格的单位均 具有独立承担民事责任的能力。 是否具有独立承担 民事责 任的能力取决于供应商的法律地 位和法律性质 ，判断的标准有两 个 ：1．供应商登记注册的类别和 性质 ；2．有关的法律规定 。 通过查阅和分析相关的法 律法规，下列供应商具有独立承 立子公司，子公司具有法人资格 ， 营，独立核算，自负盈亏。第十条 担民事责任的能力。 依法独立承担民事责