新时期北京市流动人口管理面临的挑战及改革思路研究.pdfVIP

奔 舂裱i人H与发嚷论坛艾辑 2006 新时期北京市流动人口 管理面临的挑战及改革思路研究 陆杰华 任 强 肖周燕 严予若 王 勇 (北京大学人口所) 1 引言 新中国成立以来，北京一直是我国政治、经济、文化的中心。自改革开 放以来，北京依靠自身良好的经济、社会、文化等方面优势，吸引着大量来 自全国各地的流动人口，成为全国少数几个容纳超过300万人以上流动人 口的特大城市之一。考虑到目前北京经济社会发展态势以及2008年“奥 运会”的召开等因素，未来北京流动人口稳定增加的发展趋势将是不可逆 转的。不过，我们必须看到，由于统一、开放、竞争型的劳动力市场机制还 没有完全建立，更由于以服务型为主的统一、权威、多层次流动人口管理制 度还没有建成，北京市流动人口问题在进入新世纪以来也出现了许多新特 点、新情况和新问题，其问题的复杂性已超过了以往的任何时期。因此，探 索新时期流动人口管理和服务的全新理念以及工作机制不仅事关首都社 会稳定以及首都安全的大局，同时也关系到全面建设小康社会以及构建和 谐首都目标的实现，更事关全国社会稳定的大局。 新时期北京市流动人口管理面临的挑战及改革思路研究 2北京市流动人口的现状与特点 总体而言，目前北京的流动人口变化呈现以下7个突出的特点。 第一，流动人口的年龄构成比较轻，劳动力资源丰富，但是主要以男性 为主。根据北京市2000年人口普查1％抽样数据推断，2000年北京市流 动人口为211．3万人，占全市常住人口的16％。男性为122．9万人，女性 为88．4万人，性别比为13：9。流动人口的年龄主要在20～39岁，占总体 的64％。男性更为突出，此年龄段占了近80％的男性人口。女性则 为63％。 第二，文化程度参差不齐，但是主要以初中文化程度的低端人才为主， ．．——253·-—— 8嚣精确欠奢私展论坛文辑 大学以及以上的高端人才相对比较少。流动人口中大专及以上占1l％， 高中和中专及以上为28％，初中文化程度占5l％，文盲仅占3．4％，小学的 比例为16．5％。如果从性别角度看，女性在高学历方面比例高于男性，而 在低学历方面其比例却高出男性很多。 第三，流动人口主要以经济活动为主，集中在社会服务业、建筑业、 工业等行业。务工经商占流动人口的68％。其中从事商业、服务业的流 动人口比例最高(43％)，从事生产、运输和设备操作以及农林牧渔业的 流动人口的比例次之(41％)，高技术流动人才也占了相当大的比例 (9％)。从行业上看，在批发和零售贸易、餐饮业、制造业、建筑业等生产 性行业的流动人口占了80％，其中在这些行业中又以批发和零售贸易、 餐饮业为主(35％)，制造业(21％)和建筑业(16％)次之。金融、房地 产、社会服务等行业只占14％。 第四，流动人口呈现滞留时间趋长的典型移民特征。近45％的流动 人口已经在京居住2年以上，居住约5年的流动人口占了近1／5。其流动人 口的不确定性主要表现在居住不满2年的人口比例达55％，其中不满一年 的有34％。 第五，婚姻构成呈现多样化特征，育龄人群的比例比较高，为目前计划 生育管理和服务带来持续的压力。 第六，流动人口集聚在城乡结合部，为流动人口的管理和服务增加了 一定的难度。 第七，接近五成的流动人