高可靠性应急管理政府：借鉴与构建.pdfVIP

四川行政学院学报2010年第4期 高可靠性应急管理政府 ：借鉴与构建 高信奇 (南京行政学院，江苏 南京 210001) 内容提要 2O世纪70年代 ，西方兴起了高可靠性组织理论的研究，其立足于管理组织 自身建设，是对早期从突发性 事件、人为失误以及安全意识和安全文化的视角研究应急管理一种超越。政府作为谋求社会秩序和安全的政治组织，在 应急管理方面与高可靠性组织的目标存在着不谋而合的地方。高可靠性政府是处干警觉状态的政府，具有关注失败、反 对简单化、关注运作过程、注重回应力、遵从专家意见等特质。在突发事件不断频发的风险社会里，构建高可靠性政府是 提升政府应急管理能力的不E-选择。因此，为了提升我国政府应急管理水平，应该积极汲取西方国家高可靠性组织理论 与实践经验，从树立有限理性的管理理念 、向失败学习、注重即时学习能力的培养 以及决策权适时地转移等维度来构建我 国高可靠性政府。 关键词 风险社会 高可靠性组织 高可靠性政府 【中图分类号】I)035 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323f2010)04—0013—03 高可靠性组织理论起源于企业对于风险减轻模型的 一 、政府的应急反应与高可靠性组织研究的兴起 研究。20世纪初，随着工业化进程的推进，西方发达国家 经济社会领域各种突发性事件爆发频仍，为此西方的一些 人类个人生存的形式主要涵括个体化形式与组织化 学者开始研究高风险行业的突发性事件、应急管理。在应 形式。作为个体化生存方式赋予了人的独立、自主与尊严 急管理早期的研究中，主要着重于从突发性事件 自身、人 的价值。然而人又是一个易碎的个体，因此作为个体的生 为失误以及安全意识 、安全文化视角展开的。从 20世纪 命又要以组织化的群体来安身立命 ，只有在群体性生活中 7O年代开始，研究者们开始从应急管理 的组织本身出发， 才能完成作为人的所有成就。人类的组织化生活经历着 研究如何构建高可靠性组织 ，并取得了组织本身的可靠性 从氏族、部落、城邦 、民族国家、国际组织的历史与逻辑 的 是事故发生及安全管理问题的更深层次原因的结论 ，于是 演进，其中政府是组织的 “理想类型”中的一种。近代契约 高可靠性组织的建构成为当前西方企业管理的重要视角。 论认为，政府是为了褪解前社会 自然状态的种种不便，为 在 “向私人部 门学习”的口号下，西方公共行政或公共管理 了维护个体的自由、尊严 ，通过契约方式而组建 的人类共 中出现了应用高可靠性组织的理论来研究如何构建高可 同体组织，其中之一就是要确保 自然状态下个体力量无法 靠性政府建设 ，从而应对风险社会中不断出现的社会风 应对诸多难以预测、突发性事件的爆发，秩序与安全成为 险。 人类存续的首要价值与需要，而组建政府就是为了完成这 一 使命。从某种意义来说，风险社会是人类社会的主要特 二、高可靠性应急管理政府的构成性因素 征，尤其是随着工业主义的推进，风险 日益成为现代社会 的内生产儿，“风险社会至少是伴随着工业社会的产生而 根据美国密歇根大学组织行为学教授卡尔 ·E-威克 产生的，甚至有可能早在人类社会 自身刚刚诞生时就已经 为代表的研究者表明，社会安全管理中意外事故的发展具 出现了。……人类历史上各个时期的各种社会形态从一 有不可预测性和抗拒性 ，而且人 的因素只是其表层原因， 定意义上说都是一种风险社会。”… 深层次原因则在组织本身 ，是组织管理的缺陷导致了危机 (作者简介]高信奇(1972一)，男，南京行政学院讲师。 [收稿 日期]201O 7—10