新公共管理运动的哲学底蕴论析——以后现代主义哲学作为解释视角.pdfVIP

四川行政学院学报 2010年第4期 新公共管理运动的哲学底蕴论析 以后现代主义哲学作为解释视角 肖 柯 (四川师范大学，四川 成都 610066) 内容提要 新公共管理运动是西方发达国家政府改革过程中解构与重塑传统行政范式的主导性变革运动。该运动 对现代性理念的解构体现于对层级节制的颠覆，倡导用顾客导向和网络结构代替工具理性和金字塔型的行政体系等方 面，但这种解构与重塑是不彻底和难 以完成的。新公共管理运动的困境本质上是其哲学底蕴的困境。 关键词 新公共管理 现代性 后现代主义哲学 【中图分类号】D621 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2010)04—0033—03 一 种社会运动或者说规模性社会现象的出现、变化、 点，从这一维度看，后现代主义哲学对其产生、演变起到了 更替，总折射着文明演进的某些讯息，对这些现象背后的 潜移默化的深刻作用。20世纪 60年代以来，后现代主义 讯息的把握，能助益于对社会发展现象与理论的甄别 ，引 哲学思潮逐渐步入前台，深刻地影响着人们的价值判断和 领社会的科学发展。从这一层面而言，透析西方发达国家 生活方式 ，并从社会心理的深层改变着现代化 以来遵循统 方兴未艾的新公共管理运动的哲学底蕴，对于把握新公共 一 、 效率、规则 、典范、中心的社会心理惯性。 管理运动的形式与实质 ，意义深远。在后现代主义哲学解 后现代主义是带有强烈批判性 、消解性的社会运动与 释范式下审视新公共管理运动 ，可以发现，公共管理与哲 文化思潮 ，它从多个视角针砭现代性的内在缺陷与矛盾， 学、“新”与 “后”，在时代背景、发展路向、现实景观上具有 对逻各斯中心主义 、技术 中心主义、普遍性的元叙述予以 深刻的内在关联。 全面消解 ，并在整体上体现出颠覆、解构、倡导多元、去中 心的特征 ，可以说 “后现代既是一个反预设主义、反基础主 一 、 以后现代主义哲学作为新公共管理运动解释范式 义、反体系主义、反表象主义、反中心主义、反本质主义的 的合理性 时代，又是一个建构多元性和包容歧义性的时代。在这个 时代的思维空间，推翻一切试图永恒存在的东西是有可能 新公共管理运动在当前西方公共管理模式变革浪潮 的。在此 ，永恒性 变 成 了暂 时性，无 限性 变成 了有 限 中，无疑起着主导性作用。在实践 中，深刻影响着政府改 性。”l】新公共管理运动深受上述思想的影响，或者说在哲 革的各项技术性调整，其产生的背景是西方发达国家正在 学层面充分体现着上述分析思路 ，其主要表现在：第一，对 迈入后工业(后现代)文明，公民社会的 自治能力较强，社 传统官僚制行政范式的反思、批判上；第二，对公共管理主 会资源流动、交换的频度与速度大幅提升。在瞬息万变的 客体间形成网络型关系及关于主客体关系的相对性 的构 社会环境 中，新公共管理运动较 多关切于现实层面 的变 想与实践上 。当前，研究西方新公共管理运动 的著述 ，大 革 ，较少着力于理论基础的梳理与构建，这种 “实用”的取 多是从公共选择学派的 “经济人”假设出发并从技术层面 向易遮蔽其哲学底蕴。实则，新公共管理运动的勃兴 ，既 来探讨该变革运动的原因，而鲜见将其与后现代思潮加以 有随社会发展 自在的特点 ，又有社会心理变迁后 自为的特 联系，来剖析其中的哲学底蕴、精神内核，这就难 以透过现 [作者简介]肖柯，四川师范大学宣传部讲师。 [收稿 日期]2O10 7一l0