对我国抽象行政行为监督的思考.pdfVIP

0张桂 习 对我国抽象行政行为监督的思考 我国对抽象行政行为的监督主 监督 。 二是党委介入政府事务使人大对抽 要体现在 《行政诉讼法》、 《行政 (二 )人大监督 乏力。尽管 象行政行为的监督陷于尴尬境地。 复议法》以及 《立法法》等法律规 根据宪法和法律的规定 ，全国人 一 些地方往往以党政联合行文的方 范 中。尽管按照 《立法法》的规 大常委会有权撤销国务院制定的 式出台具体的规定，从而使规范性 定，权力机关和行政机关有权依照 同宪法、法律相抵触的行政法规、 文件从政府 的抽象行政行为 “升 各 自权限撤销同宪法和法律相抵触 决定和命令，县以上地方各级人民 格”为党的 “政策”，对一些重大 或不适当的规范性文件，以此来加 代表大会常务委员会有权撤销本级 工作，有 的党委直接行文进行部 强对规范性文件的监督，但在实践 人民政府的不适当的决定和命令。 署。法律规定了人大及其常委会对 中仍存在许多问题，需要在今后的 但是，现实中人大对抽象行政行为 同级政府的监督权，但置于同级党 工作中不断地加以完善和改进。 却面临着种种困惑：一是人大 自身 委领导下的地方人大对党政联合行 一 、 我国对抽象行政行为监督 力量难以全面有效地对政府抽象行 文的工作进行监督面临尴尬。 中存在的问题 政行为进行监督。人大常委会组成 (三 )行政监督有限 。 《行 (一 )司法监督缺位 。 《行 人员基本上都是从党委、政府部门 政复议法》规定了对部分抽象行政 政诉讼法 》规定： “对于因行政 领导岗位上转过来的，年龄偏大， 行为准许提请审查制度，但只能附 法规、规章或者行政机关制定、 法律知识没有系统掌握；人大机关 随对具体行政行为提起行政复议同 发布的具有普遍约束力的决定、命 编制有限，人员不足，无法配备大 时提出，而不能单独提起对抽象行 令而提起的诉讼，人民法院不予受 量的法律专业人员。而政府抽象行 政行为审查申请，且仅限于部分政 理 。” 政行为涉及面广、数量多、专业性 府机关的部分抽象行政行为。如国 可见， 《行政诉讼法》明确把 强。因此，对政府抽象行政行为的 务院部门的规定、县级以上地方各 抽象行政行为排除在司法审查之 监督从某种程度上讲，人大是 “心 级人民政府及其工作部门的规定及 外，使抽象行政行为无法接受司法 有余而力不足”，缺乏监督能力。 乡、镇人民政府的规定。国务院部 急需办理和解决 的困难和 问题， 召开座谈会、组织调研 、现场观 五是督办代表建议。对在联系代表 实行全过程跟踪 、 “一站式 ”服 摩等方式，分析形势、解剖问题、 过程中收集到的意见建议及时进行 务，直至 问题妥善解决。要重点 找出对策，为本行业发展出思路、 汇总整理、转办督办。对制约当前 推动人大代表领办创办企业中新 提建议，共同寻求行业发展的定位 经济社会发展的问题进行分类，区 上大项 目的立项 、环评 、工商注 和方向，帮助企业实现 良性循环发 分不 同情况 ，采取牵头委 室会同 册 、税务登记 、法律服务等，协 展，取得更好的效益。四是扩大联 “ 一 府两院”有关部门协调解决、 调解决企业在融资、人才等方面 系范围。在开展好人大机关干部联 责任委室牵头协调，常委会分管主 遇到 的困难和 问题，全力服务招 系企业代表活动的基础上，认真梳 任督办、常委会主任办公会议研究 商引资和大项 目建设。三是创新 理活动情况，总结活动经验，积极 转办等不同形式进行处理，并在规 联络方式 。按照行业 、专业分 探索与其他行业代表开展联系的路 定时限内分别向市人大常委会主任 类 ，在按行政区划划分代表小组 子和方法，逐步扩大代表联系面， 办公会议和提出意见建议的代表回 的同时，建立专业代表组，发挥 由目前的专项联系企业代表，向联 复办理情况，确保代表意见建议真 专业组代表熟悉行业发展现状 、 系各行各业代表扩展，争取尽快将 正落到实处。 了解行业发展趋势的优势 ，通过 活动覆盖到全部基层和一线代表。