村级民主监督：组织运行现状及绩效分析——对全国246个村庄3656户农户的调查研究.pdfVIP

青海社会科学 2011年第3期 村级民主监督 ●● 组织运行现状及绩效分析 对全 国246个村庄 3656 户农户的调查研究 张世花 吴春宝 摘 要 ：本文依据对全 国31个省 (市、自治区)246个村庄 3656户农户的调查数据 ，从村级民主监督 组织的建设情况、村级 民主监督运行情况 以及村级 民主监督的实践效果三个方面对村级 民主监督制度进 行 了综合分析研究。研究表 明：从 民主监督组织建设来看 ，虽然村级 民主监督组织体系初步成形，但是人 员配置不健全，村级民主监督组织发展受到地理差异、经济发展程度、村庄领导组织形式等多种因素影响； 从民主监督运行上来看，村民代表大会、村务公开、民主评议等民主监督活动有序展开，但在程序操作方面 存在缺陷；从民主评议的绩效来看，村民会议农户民主监督的积极性不高，农民参与民主监督会议的到会 率低 ，虽然农户重视村务、政务、财务公开信息，但 由于信息公开的途径偏 少，造成信息的时效性与真实性 不强，这大大降低 了民主监督力度与监督效果。 关键词 ：村级 民主监督 绩效 实证研究 中图分类号：D638 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001--2338(2011)03 082__04 作者简介：张世花，女，华中师范大学政治学研究院政府经济学专业博士研究生，青海民族大学经济 学院讲师。研究方向：政府经济理论与公共政策分析。 吴春宝，男，华中师范大学政治学研究院政府经济学专业硕士研究生。研究方向：农村发 展与政府统筹。 村级 民主监督作为村民自治制度的一个重要环节 ， 农户就基层民主监督组织实施现状与绩效评估进行了专 是基层民主的保障，是提升农民政治地他的主要途径，同 项调研，试图真正了解村级民主监督组织建设情况、村民 时也是}佧动村级有效治理的重要手段和遏制村干部腐败 民主监督程序运行现状，以及村级民主监督的实践效果， 的重要机制。随着时间推移，农村 内外诸多 素发生了 为国家进一步改进 、调整村级民主监督政策提供必要的 变化，尤其在农村产权制度和农村综合改革不断}佯进的 经验支持 。 背景下，农村原有 “两委”的政治制度组织框架 ，显然 已 一 、 村级民主监督组织体 系建设概况 经不能满足农 民对村庄权力运行的监督需求 。对此 ，真 实掌握 了解村级 民主监督制度运行及其实践效果，对完 (一)全国村级 民主监督组织建设及人员配置情况。 善村 民自治制度 ，探索构建新型村级 民主监督机制 ，发挥 从全同村级 民主监督组织 (包括村 民理财小组、监委会 着关键性作用 。 等)的建设情况来看，在随机调查的222个有效村庄 问 2olo年7月到9月，我们对全同246个村，3656户 卷巾，没有民主监督组织的村庄有 13个 ，占总有效样本 ① 此次问卷调查数据均来 自华中师范大学 巾围农村问题研究叶I． “百村观察”数据库 82 数的5．4％。另外，有209个村序建有民主监督组织，这 展情况。调查发现，在调查的226个有效村庄样本中，有 其 巾仅建有一个民主监督组织的村庄有 122个 ，占比为 将近一半以上的负收入村庄与零收入村庄建立一个 民主 50．4％，比例最高；21．2％的村庄建有两个 民主监督组 监督组织，与之相 比较 ，有 43．4％的正收入村庄建立 了 织；仅有 6．7％的村庄建有三个 以上 民主监督组织 。从 两个及两个 以上的民主监督组织，且高qlJ平均水平 3．1 中可以说明，从整体上来看，全国的绝大多数村庄 ，建立 个百分点。这可 以说 明，经济发展较快、较好 的村庄 ，富 了民主监督组织。但就具体村庄而言，有一半 以上的村