上海社会组织的培育和发展.pdfVIP

堡 茎 上海社 组织的培育和 展 口曾永和 2011年4月21日，“上海星惠社工师事务所”在上海杨浦区登记成立，标志着上海登记 社会组织的数量达到10000家，其中社会团体3593家、民办非企业单位6290家、基金会ll7 家。目前，上海万人拥有社会组织达到7．14个。 近年来，上海市以进一步加强社会建设为契机，围绕确立和发挥社会组织主体作用， 创新政策制度、创新培育机制、创新工作方式、创建参与平台，积极探索社会组织科学发展 的长效机制，促进社会组织的健康有序发展。 一 、 完善政策制度，优化发展环境 近年来，上海先后制定了行业性、公益性、社区性以及涉农社会组织的政策措施，对符 合经济社会发展需要的社会组织予以重点支持，如：为适应和谐社会建设，推动成立家政、 福利、社工等行业性组织，扶持成立了20多家基金会，扶持发展了1200多家社区社会组织。 2009年11月，上海召开了社会建设大会。会议下发的一个总文件和两个针对社会组织的文 件，明确了上海社会组织建设与发展的基本思路 ，首次明确提出了 “尊重社会组织的主体 地位”；把 “构建社会组织发展体系”列入上海未来5一l0年社会建设六大 目标之一，提出了 分类指导建设、分类扶持发展 ，推出培育发展的一系列政策措施。该文件的出台被评为 “2009年全国社会组织十件大事”。为改进对社会组织的服务和管理，上海实行网上年检、 变更登记、宣传交流；开展涉外社会组织试点登记管理工作，探索群众活动团队备案制；全 面建立了纵向以市一区(县)一街道(乡镇)一居(村)委，横向以登记管理机关为主、业务主管 单位和相关部门协同配合、社会组织积极参与的工作网络。 一 43— 二、推进政社分离，增强独立运作能力 从2002年开始，上海出台了促进行业协会发展的地方性法规和政府规章，明确了“政 会分开、自主办会、有效监管”的原则，对已经登记的132家行业协会进行了调整改革，一批 党政机关领导干部从行业协会中退出。同时，对新申请成立的行业协会严格执行公务员不 得在协会里兼职的规定，从源头上杜绝了行业协会政社不分的现象。全市220家行业协会 已实现了政社分开。2009年9月起，上海在全市开展了企业协会政社分开改革。截至2010年 6月底 ，上海全市524家以企业或经济类社团为主要会员的专业协会 、商会 、促进会和联合 会等全部实行政社分开，335名处级及以上领导干部(包括9名局级领导干部)和243名处以 下公务员从企业协会中退出。 三、加强人才队伍建设，提高专业服务能力 从2002年开始，上海率先开展社会工作职业化推进工作，设立了职业社会工作处，建 立了职业资格认证和教育制度，多领域拓展社工岗位设置，培育社工的行业管理和工作机 构，提升社会组织的专业能力。目前 ，上海市 自强社会服务总社、市新航社区服务总站、市 阳光社区青少年事务中心三个社会组织就拥有社工1500名。2004年，上海将行业协会专职 工作人员纳入上海紧缺人才培训体系，市有关部门每年组织秘书长培训工作。不少社会组 织实行了聘任制，向社会公开招聘人才，甚至全球招聘高级管理人员。比如：上海市人才服 务行业协会面向全球招聘秘书长，上海铝业行业协会向社会公开招聘秘书长，取得了很好 的效果。 四、推进政府购买服务，提供社会组织发展资源 2000年，上海首先从养老领域开始探索购买社会组织服务。上海市自强社会服务总 社、市新航社区服务总站、市阳光社区青少年事务中心分别受市维稳办、市司法局、团市委 的委托开展禁毒、社区矫治、问题青少年帮教工作，每年购买服务的资金达6700多万元；上 海文化发展基金会接受市委宣传部的委托从事文化创新和优秀文化项 目资助工作，年度 委托经费超过1亿元；2009年，市民政局从福利彩票公益金中列支5000万元开展社区公益 服务项 目招投标和公益创投工作。2010年公益创投和公益招投标金额超过l亿 ，扶持了一 批有能力、讲诚信的公益性社会组织，促进了社会组织的发展。 一 44 — 五、搭建政社沟通平台，促进互动合作 从2002年起，上海在市、区、街道(乡镇)推动建立民间