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落实科学发展观， 建立以基于风险的环境管理制度 文＼环境保护部科技标准司司长 赵英民 科学发展归根到底是环境问题，而环境保护的终极目标 响环境质量、人体健康和生态安全最大的指标进行控制。同 是不断改善环境质量，保障人体健康和生态安全，这也是环 时，我国地域辽阔，各地经济社会发展不平衡，面临的环境 保工作的出发点和落脚点。因此，衡量发展是否科学的一个 问题也不一样，还应因地制宜，分类指导，引导地方政府针 重要标志就是看环境质量是否得到了改善，人们的健康是否 对当地突出环境问题，确定优先控制污染物，采取更有针对 得到了保护，生态安全是否得到了保障。我们开展的所有工 性的措施，以最小化的经济成本实现减排目标的实现。 作都要围绕着这个目标来进行。而要达到这个 目标，实现四 二是把环境质量达标作为考核地方政府的主要依据。 个协调，就要改进环境管理的模式，逐步由基于工作 目标的 污染减排是实现环境质量改善的有效手段，而不是目的，只 管理模式向基于环境风险的管理模式转变，特别要注意以下 有将环境质量的改善作为最终的考核指标，才能真正将地方 六个环节： 政府对辖区环境质量负责的法律规定落到实处。在这方面， 一 是要提高总量控制指标的针对性。我们当前的第一要 北京市已进行了实践并取得了显著成效。北京市政府明确将 务仍是发展，国家财力有限，只有有重点、分步骤的解决发 每年好于二级以上的天数作为考核目标，进行了科学地源解 展中面临的环境问题。每一阶段控制什么需要进行科学研究 析，搞清了使全市空气质量不断好转的最佳途径，通过近十 和论证，要根据风险大／J埘 污染物指标进行排序，选取对影 年的治理，空气质量得到了明显改善，奥运会和残奥会期间， ENVIRONMENTALEDUCATION 9 六是要确保生态安全。生态文明离不开生态安全，没有 生态安全就会危及人类社会的长远发展，保护生态最终目的 还是保护人类自己。因此，我们在不断改善环境质量，不断 降低环境风险的同时，也要加强科学研究和技术储备，不断 认识生态保护的规律，合理划定生态功能区，大力加强生物 多样性的保护和生态修复工作。 围绕上述六个方面工作的改进，科技标准司将树立三个 理念：一是创新理念，不断更新知识，建设学习型司局；二 是团结协作理念，科技、标准、技术、健康作为科技支撑的 一 个整体，将全力以赴为实现六个转变提供支撑；三是主动 服务理念，我司将围绕中心工作，将服务重心前移，发挥科 研的超前引导作用，发挥标准和技术的支撑作用，发挥环境 健康的导向作用，为科学发展和历史J胜转变的大局作好服务