乡镇公共服务与社会管理能力评估及强化路径探索.pdfVIP

堡 茎 乡镇公共服务与社会管理能力评估 及强化路径探索 口刘东杰 虽然经过大规模的城市化进程，但我国农村人 口在总人口中所占比重依然高达60％ 左右，总计约8．5亿。这么庞大的人口规模，除了流动在城镇的2．3亿农民工外，仍有约6亿人 口长期居住、生产、生活在农村。由于我国的公共服务供给多以户籍归属地为依据，因此， 这8．5亿农村户籍人口是我国目前乡镇公共管理机构主要的管理和服务对象。据((2009年 民政事业发展统计报告》显示，2009年年底 ，全国乡镇区划总数为34170个，平均每个乡镇 管理人 口约2．5万，这对于职权和人员编制相对较小的乡镇一级政府管理机构来讲 ，要满 足农村居民日益增长的各类公共服务需求和有效管理农村各类公共事务，压力是相当大 的。 一 、 农村公共服务与社会管理内涵阐释 公共产品是公共服务的上位概念，通常将无形的、抽象的公共产品称作公共服务。具 体而言，公共服务是指，以政府为主体的公共部门出于义务或者社会责任对公众生产、生 活及其他社会活动的便利性干预活动。因为这种服务是以政府为主体的公共部门提供的， 因此，公共性是其核心价值。这种服务通常具有非竞争性和非排他性，或者至少具备其中 的一种。不同的行政层级、不同的地域管辖和不同的行政环境，决定了公共服务的内涵的 一 23— 差异性。比如，以一国为整体而言，法律、制度、国防等是其基本的公共服务；对于省级行政 区划而言，医疗卫生、基础教育、社保福利、科学技术、公共设施、环境保护成为其基本公共 服务内涵；对于县级行政区划而言，公共服务的内涵进一步缩小并具体化；对于乡镇而言， 因其面对的服务对象主要是农村和农民，因此，其公共服务的内涵又不同于以城市为主要 对象的县级以上公共服务机构。 在我国，权威机构并未对乡镇应承担的公共服务职能做一详尽的规范，依据当下乡镇 政府及相关事业机构的职能和功能、公众的需求划分，乡镇公共服务职能主要就是为农 村、农民提供公共物品(服务)和在农村贯彻国家方针政策，规范农村发展秩序。农村纯公 共产品(服务)一般包括农村农业发展综合规划以及信息系统、农村基础科学研究、大江大 河治理、农村环境保护等等。 社会管理顾名思义，是对社会的管理。但给社会管理下一个精准的概念是比较困难 的。因为社会的概念就不是特别明确。大体上，社会管理是国家出于社会的秩序化而对社 会的法权干预，主要是化解矛盾、解决问题，使社会在秩序的范围内良性运转。通过列举的 方式 ，我们可以窥到社会管理的主体部分。社会管理主要包括对民生、社会安全、社会精神 文明等各类社会事务的管理。社会管理的内涵与公共服务的内涵有相互交织之处，公共服 务是一种针对需求的供给行为，而社会管理是为维护稳定，使社会秩序化而采取的单方面 管理行为。对乡镇基层政府而言，社会管理的主要内容有 ：农村社会稳定、农村教育、医疗、 卫生、社保等民生问题、农村居民信仰等。 二、我国乡镇公共服务与社会管理能力评估及原因分析 由于乡镇公共服务和社会管理的具体内容繁杂，下面列举几项具有代表眭的公共服 务和社会管理项 目，来对当前乡镇这两项能力进行一个大体的评估。为开展课题研究，作 者在淮安选取了几个较有代表性的乡镇进行了细致的调研 ，然后在结合国内相关资料的 基础上，对乡镇公共服务与社会管理能力进行了初步的评估，得出了以下结果： 1．农 田基本建设。这是为发展农业生产，在土地上采取工程措施或生物措施，兴建能 在生产上长期发挥效益的设施。是为利用和改造 自然，发展农业生产，实现稳产高产，对农 田进行改造和建设所采取的措施的总称。在淮安几个乡镇调研期间，发现由政府主导、政 府投入的农田基本设施严重不足，大部分是由村民自发建设的。在上个世纪由政府组织建 设的水渠、机井等多半废弃。在对几个行政村做过统计后，发现灌溉机井与农田比例大多 在1：500，即一 口机井要负责500亩田地的灌溉任务，这远远难 以满足农 田灌溉的需要。总 的来讲 ，由于乡镇财政紧张、重视程度不够、服务意识不足、人为破坏等原因，在我国还普 遍存在着农田基本建设不到位、不完善，农业生产靠天吃饭未明显改观的状况。