关于农民工社会保险模式选择及其实现途径的思考.pdfVIP

维普资讯 2008年第 3期 湖湘论坛 No3，2008 (总第 120期) HUⅪANG FORUM GeneralNo．12O · 新农村建设 · 关于农民工社会保险模式选择及其实现途径的思考 邓 微 (中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006) 摘要：农民工是我国工业化和城 市化发展过程中出现的特殊 劳动群体，他们为城市繁荣和农村发展作 出了重大的贡献， 但是却没有享受到相应的社会保障。在坚持 以人为本构建和谐社会的进程 中，解决农民工社会保障问题 ，应该以推进农民工 进入社会保险覆盖为重点。认真研究目前我国农民工社会保险建设不适应社会要求问题 ，准确把握农民工的身份和群体特 征 ，选择科学的农民工社会保险制度模式，并设计好制度实现途径，是解决问题的有效办法。 关键词：农民工；社会保险；模式选择；实现途径 中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2008)03—0047—04 农民工是中国工业化、城市化进程中涌现的一支新型劳 工特点的社会保障办法”。《国务院关于解决农民工问题的若 动大军 ，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做 出 干意见》(2006年1月)强凋要 “积极稳妥地解决农民工社会保 了重大贡献，而这样一个庞大的群体却未能被社会保障制度 障问题。依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工 所覆盖。党中央和中央政府下决心解决农 民工社会保障问 大病医疗保障，探索适合农民工特点的养老保险办法”。2008 题，但是在推进方式、制度模式、实现途径等方面尚存在瓶 年政府工作报告进一步提出 “抓紧制定适合农民工特点的养 颈，所以农民工社会保障问题依然是一个十分值得研究的问 老保险办法”。上述一系列文献充分体现了中央对农民工的 题。笔者以为，农民工完全被纳入社会保障体系 ，是一个十分 关怀和使农民工享有社会保障的总体思路。 复杂的系统工程，由于社会福利和社会救助的实施相对而言 在实践中，政策规定的农 民工可以参加的社会保障项 目 具有单向性特征，而社会保险这一帮助农民工规避未来人生 日益增多，但是时至今 日这一群体参保的比例仍 旧很小。 风险的社会保障项 目的制度建设更为复杂、更为艰巨和更具 2006年8月，国家统计局对全国范围内农民工(包括固定岗位 现实意义。所以解决农民工社会保障问题的重点应为社会保 就业的农 民工和灵活就业 的农 民工)的调查显示。农民工参 险。在解决农 民工社会保险问题时，必须充分考虑农民工的 加保险比重较低，没有参加养老保险、医疗保险、失业保险、 自身特点和现实需要，科学选择农 民工社会保险制度模式， 工伤保险的农 民工分别 占被调查农 民工总数的73．37％、 并设计好其实现途径。 73．77％、84．65％、67．46％。同时，已参保农民工的退保问题 严重，有资料显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工 一 、 农民工群体特征与社会保险制度设计难点 退保率高达95％以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总 农民工已成为我国产业工人的主体。根据第五次人口普 数在50万人左右，而每年退保的人数则高达l2万人以上，甚 查资料，农民工在第二产业从业人员中占58％，在第三产业 至出现过一个社保站一天有600多名农民工排队退保的场 从业人员中占52％，在加工制造业从业人员中占68％。在建 面。出现这种状况的主要原因是在中央提出农民工社会保障 筑业从业人员中占80％，他们为城市繁荣和国家建设作出了