构建行政首长出庭应诉制度管见.pdfVIP

维普资讯 第7卷第4期 南 阳师范学院学报 (社会科学版) Vo1．7No．4 2008年4月 JournalofNanyangNormalUniversity(S0c Sciences) Apr．2008 构建行政首长 出庭应诉制度管见 贺 冠 斐 (中央司法警官学院 监狱学系，河北 保定 071000) 摘 要 ：《中华人 民共和 国行政诉讼法》颁布17年来 ，行政 审判 的司法环境大为改善 ，“民告官 ”的积极性不 断提高，官应诉的 自觉性不断增强。2004年3月，国务院 《全面推进依法行政实施纲要》出台后 ，全 国各地相继推 行行政首长出庭应诉制度 。然而 ，在 司法实践 中，由于认识上 的不一 ，制度上的欠缺 ，各地行政首长 出庭应诉工 作开展得还很 不平衡 ．亟需进 一步构建 完善 。 关键词 ：行政首长 出庭 ：应诉制度构建 中图分类号 ：D920．0 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—6132(2008)04-0021-03 行政诉讼制度在我国的建立 ，被誉为是一场 “静 而且本机关在作出具体行政行为时往往经过他们的 悄悄的革命 ”，对我国的政治、经济、社会具有深远的 审查把关 。对案情可能熟悉 。另一种类型是委托执业 影响。而在这场 “静悄悄的革命”过程中，法院的行政 律师作为本机关的代理人参与应诉 。执业律师 因为 审判走过艰难的历程 ．我 国的行政诉讼制度也在这 职业的特点和优势 。不仅熟知行政诉讼、行政审判的 一 过程 中得到 了长足的发展 。最为典型的是行政首 各种法律及司法解释 。而且熟练掌握行政诉讼的各 长出庭应诉现象在行政诉讼中出现 。但是 。我 国行政 种技巧 。如发问、辩论等。这些优势是行政机关的行 首长出庭应诉的制度 尚未正式建立 。其 中也存在一 政执法人员和法制工作人员所不具有 的，行政机关 些不可忽视 的问题 。为使行政首长出庭应诉成为一 的行政首长基于对诉讼 的重视和对胜诉 的殷切期 项制度 。充分发挥行政首长出庭应诉 的作用和效果 ， 盼．往往委托执业律师出庭应诉 。 本文试图对行政首长出庭应诉 问题进行探讨 。 第三 。行政机关的行政首长 出庭应诉。随着行政 一 、 行政首长 出庭应诉现状及不 出庭应诉 的原 机关法治意识的提高 。行政机关更多地看到行政首 因和弊端 长既然是本机关的法定代表人 ，那么涉及本机关的 (一)现状 重大事项 、重大活动均应由行政首长负责实施 。行政 第一 ．委派本机关的行政执法人员出庭应诉 。行 诉讼属于行政机关 的重大事项之一 ，行政首长理所 政首长委派本机关的行政执法人员 出庭应诉这种方 当然应该代表行政机关出庭应诉。尤其是 随着行政 式在实践中比较普遍 。这一方面是基于被诉行政行 机关及行政首长的责任政府意识的增强 。促使行政 为是由行政执行人员具体实施 。行政执法人员对案 首长更愿 出庭应诉 。甚至有些部 门和地方 出台一些 件情况相对更为熟悉 。对执法程序 、执法依据和各个 规范性文件 。将行政首长出庭应诉作为行政首长个 具体执法环节操作相对熟练 ，行政执法人员出庭应 人 的政绩和任务予 以明确化 。这一现象也更进一步 诉更能应对原告提起 的诉讼 ；另一方面也是行政首 说 明了行政机关对行政诉论态度的明显转变。 长对执法责任制的理解导致的，即谁执法被诉 ，谁负 (二)原因 责应诉