构建政府、企业、民间组织和谐互动的三维空间.pdfVIP

维普资讯 l竺 构建政府、企业、民间组织和谐互动的 三维空间 ◎ 方 未 当 “和谐社会”成为当代中国上下求索的美好理 论证。应该引起关注的是政府的职能设置是否准确，其 想之际，亟需回答两个 问题 ，一是如何认识社会的构 功能和有利作用是否得到充分发挥。从社会发展的角度 成?二是怎样判断社会的 “和谐”? 看，政府职能定位与有利作用发挥的状态，在不同时期 根据当前关于社会结构的理论 ，现代社会基本上 甚至不同阶段中都会有所区别：自然经济形态下，由于 可分解为由政府、企业、民间组织构成的三大系统， 社会生产力水平很低，政府职能主要侧重于维持国家统 其中，需要加以界定的是 民间组织。所谓民间组织， 治，以农耕为主的经济及为数不多的社会公共事务总体 包括提供公益服务的非营利组织和调整不同群体利益 上是在闭塞和分散的状态下 自行发展或解决；资本主义 关系的社会 中间组织，前者如教育、医疗、卫生、科 经济形态下，政府对经济和社会的管理功能由弱而强， 技等机构，后者如公 民的各种维权 、公益、社区、互 即从基本不干预逐步走向基本干预。令人称奇的是，在 助、兴趣、利益、行业、同仁等团体、协会或组合。 这两种情况下，政府均不同程度地发挥了有利的作用， 这些组织既不属于政府 系统，又不属于企业 系统 ，是 可见根据不同时期和实际需求准确设置职能的重要性； 介于政府与企业之间的第三种系统。这样看来，整个 传统社会主义国家计划经济体制下的政府职能几乎包揽 现代社会，实际上就是政府、企业 、民间组织这三大 了一切经济事务与社会事务，其功能和有利作用的发挥 系统的总和 。因此，社会和谐与否 ，主要应 以政府、 呈现出阶段性不确定状态，而且从总的效果上看并未能 企业、民间组织三者的关系为基本尺度。换言之 ，构 与良好的初衷相吻合。因此，大多数社会主义国家已先 建政府 、企业 、民间组织三者的和谐关系即为构建 后通过经济体制改革，加快政府职能转变，力求使政府 “和谐社会”最简明有效的方式或途径。从哲学的角 职能在依法管理国家和社会公共事务的过程中发挥出更 度看，所谓的 “关系”不能也不可能由任何单个方面 全面的功能和有利作用。 决定 由此可见 ，政府 、企业、民间组织三大系统应 改革是一项系统而复杂的工程。受诸多因素的影 共同担负起构建和谐社会的历史重任。 响，职能转变不可能一蹴而就，其客观效果也往往不以 无疑，在政府、企业和民间组织三大系统中，政 主观意志为转移。就我国而言，当前，尽管政府在依法 府应义不容辞地充当构建和谐社会的设计者、引导者 管理国家和社会公共事务的进程 中已经在很多方面不同 和实践者。为此 ，政府职能定位是否准确和功能作用 程度地发挥了有利作用，但毋庸讳言，在政府、企业、 能否充分发挥将至关重要 民间组织之 间，仍会出现这样那样的矛盾和问题。探 究 近年来，在物质文明建设和精神文明建设的双轮 引发这些矛盾和问题的根源，据前所述，我们还是应该 驱动下，政府为构建和谐社会 已经做 了很多工作 在 审视社会发展所处的阶段及其实际需求。 这些工作中，有的做得很好，有的尚未尽如人意。那 众所周知，当代 中国是 自上世纪八十年代前后起 ， 么，政府怎样才能举重若轻地做好每一项工作?怎样 才开始逐步突破单一计划经济的桎梏 ，走向构建具有 中 才能推进整个社会尽快形成和谐的良好局面?毫无疑 国特色社会主义市场经济体制的历史征程。在这一 “凤 问，首先应取决于政府职能的准确定位及其有利作用 凰涅粲”式的转变中，由以下三方面的内涵构成了新的 的充分发挥。所谓 “职能”，即人、事物或机构本身