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维普资讯 构建养老服务 保障制度框架之思考 民政部社会福利和社会事务司副司长 张世峰 自民政部推进社会福利社会化，特别是近年开展养老 养型。对于城乡 三“无”老人采取集中或分散供养，保障 服务社会化示范活动以来，我国的养老服务事业迅速发展， 其基本生活不低于当地平均生活水平。这部分人 目前在全 取得了可喜的成就。在人口老龄化形势日益严峻、养老服务 体老人中仅 占很小比例 ，但他们最困难、最无助，应是保 需求压力日益加大的背景下，必须深化认识，积极构建养老 障的重点。其次是补助型。对于享受最低生活保障及其它 服务的制度框架。 ‘ 经济困难老人，虽然有一定的收入 (包括低保金)，但享受 社会化养老服务，需要政府采取一定方式提供必要的资金 补助或低偿、无偿服务。再次是 自我保障型。对于广大社 老年人属于社会弱势群体 ，养老服务是老年社会福 会老人，采取自我支付社会化养老服务的经费，政府不宜 利服务的重要内容，也是老年社会保障的有机组成部分。 为有经费支付能力的老人承担养老服务经费保障的责任。 党的十六届四中全会明确指出要建立社会保险、社会救 区分养老服务保障与养老服务资金保障，在此基础 助、社会福利等相互衔接的社会保障体系。养老服务必须 上坚持养老服务保障的普惠性及养老服务资金保障的差别 适应要求，在社会保障各组成部分的相互关系中，不断探 性，构成养老服务保障制度的框架，这也应该是适度普惠 索解决养老服务制度化水平低的问题，逐步确立养老服务 型老年福利的主要特征。 保障的制度框架。构建我国养老服务的制度框架，有两个 相互关联的组成部分： 养老服务保障，即政府和社会通过发展养老服务事 在经济尚不发达的国度里，解决世界上最为庞大的 业，建立和完善 以居家为基础、社 区为依托、机构为补充 老年群体的养老服务问题，我国已经探索并走出了一条以 的养老服 务体 系，为全社会老人提 供基本 的养老服务。具 居家为基础、以社区为依托、以机构为补充具有中国特色 体地说，有三点主要内容 一是发展养老服务事业的主体， 的养老模式之路。以社区为依托的居家养老是我国养老服 在家庭养老功能的基础上，需要强化政府和社会的功能。 务体系的基础，由于其成本低廉、组织化水平高，人们思 二是养老服务对象为有社会养老需求的所有老人。三是社 想认识高度统一，只要领导重视，则易于推行。从实际工 会化养老服务作为一种公共服务，它主要致力于满足基本 作来看，它起步虽晚，但发展很快。机构养老是立足于高 的养老服务需求。而其关键是努力实现 “人人享有基本养 龄等生活不能自理的老人，从服务对象的数量上看，在养 老服务”的目标。近年来，我国老年福利服务对象范围日 老服务体系中有补充地位，但在养老服务体系中具有骨干 益扩大，逐步由政府集中供养或分散供养城乡 三“无”老 的地位。近年推行投资主体多元化，民办养老机构迅速发 人演变为政府和社会面向全社会老人开展养老服务。第十 展，形成国办、民办机构共存、共同发展的局面，但从总 二次全国民政工作会议则进一步明确了老年福利由补缺型 体上看还存在诸多困难和问题。如果说居家养老是今后养 向适度普惠型转变的目标取向。这体现了人类社会随着经 老服务体系建设的重点，那么机构养老则是养老服务体系 济和社会发展，社会福利服务保障范围不断拓展的普遍规 建设的难点。如何突破难点，对于建立完善养老服务体系 律，也是我国应对人 口老龄化，满足广大老年人 日益增长 至关重