大都市区管治与中国大都市区管治的特殊性.pdf

维普资讯 2007年3月 山西师大学报 (社会科学版) Mar．，2007 第34卷第2期 JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition) Vo1．34 No．2 大都市区管治与中国大都市区管治的特殊性 安 树 伟 (山西师范大学 经济管理学院，山西 临汾041004) 摘 要：中国面临着城市化进程的跨越，与以信息化带动工业化的产业跨越发展相对应，中国处于以都市 区化带动城市化的新城市时代，未来中国的区域政策需要关注大都市区管治。与传统的城市管理相比，城市管 治更强调发挥各种非政府组织的作用，对政府角色也给予重新定位，强调市民社会的参与，以 “协调”作为解决 问题的手段。实现中国大都市区 “好 的管治”，必须考虑中国的特殊性，这些特殊性主要表现为独特的府际关 系、对上负责的干部任用体制、向市场经济体制的转型以及城 乡二元分割体制。 关键词：管治；大都市区；中国 ． 中图分类号：F291．1 文献标识码：A 文章编号：1001-5957(2007)02-0007-05 从 1950年代开始，西方发达国家城市的发展模 解决必须依赖于大都市区管治。 式与发展速度迅速变化，一方面城市工业和科学技 管治是探讨社会各种力量之间的权利均衡。与 术高速发展，使人 口、资金和技术以更快的速度向大 传统的城市管理相比，城市管治更强调发挥各种非 城市及其周围地区集聚；另一方面城乡之间交通高 政府组织的作用，对政府角色也给予重新定位，强调 速发达，城市由长期的向心集聚向相对分散的郊区 市民社会的参与，以 “协调”作为解决问题的手段。 化发展，城市高收入阶层从中心区外迁，随之工业、 从本质上说 ，城市管治是对各方利益的协调，通过减 服务业也出现郊区化倾向，造成郊区急剧扩张，大城 少各利益方的机会主义行为，实现城市公共利益最 市边缘新城镇大量涌现。这种城市集聚和扩散的双 大化，从而最大限度地减少城市 问题 的发生 [2] 向运动推动大城市地域迅速扩张，并与周围小城镇 (P144)。大都市区管治，就是发现和采用一种机制， 连成一体，同时由于城市外迁人 口仍在中心城市上 建立一种整合的政府或专门的机构和委员会 ，运用 班，在郊区与中心城市之间形成了稳定的通勤流。 和动员社会及非政府组织的力量，在充分尊重并鼓 这样 ，就形成了以大城市为中心，与周围地区保持密 励公众参与下，进行的一种解决大都市宏观和微观 切社会经济联系的城市化地区，使中心城市与周边 区域问题的政治过程 [3](P15)。 地区共同构成内部相互关联、有一定空间层次、地域 一 、 大都市区化-中国城市发展的新阶段 分工和景观特征的巨型地域综合体，这一综合体即 为大都市区。[1](P106)不论规模还是吸引力，大都 中国面临着城市化进程的跨越，与以信息化带 市区都将成为一个经济增长的引擎，掌握着经济发 动工业化的产业跨越发展相对应 ，中国也处于以都 展的命脉，成为世界范围内经济和政治创新的中心。 市区化带动城市化的新城市时代[4]。2005年我国 但是大都市区在发展过程中，面临着人 口膨胀所导 城市化水平达到43．0％，按照 1975年美国城市地 致的交通堵塞、住房拥挤 ，城市 “越摊越大”、城乡边 理学家R．M．Northam提出的城市化过