网格化管理在海事通航管理中的运用-陈磊、李琦、王恩祥.docVIP

网格化管理在海上交通安全管理中的运用 陈磊、李琦、王恩祥、赵晓明 摘要：随着经济社会的快速发展，传统的管理手段已经无法满足现代海上交通安全管理的需要。网络化管理理念在海上交通安全管理中的运用，有效提高了海事管理效率，使得海事管理更加的科学化、动态化和综合化。本文主要提出了符合海事实际的海上交通安全网络化管理方案，并以烟台砂石船管理为例，提出网络化管理方案，加强监管，重点突出。 关键词：网络化管理，海上交通管理， 引言 随着国内经济的迅猛发展，海上运输交通流逐年上升，船舶大型化发展势不可挡，这些都给海上交通带来安全隐患。作为海上交通安全的主管部门，海事局有限的监管资源已无法满足日益发展的海上交通，传统的海事管理方法也无发实现全方位的海上监管，海事监管与海上交通安全出现越来越多的矛盾。 究其深层次的原因，主要在于海事管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉，各监管部门职责不清，监管辖区界限不明确，监管重点不突出，以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术应用不够：在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。 怎么样利用有限的海事资源去保障日益发展的海上交通安全已经是海事今后面临的重大难题，而解决难题最有效的办法莫过于创新管理理念，改变管理模式，集中有限的监管力量，有重点、有目的的维护海上交通安全。 网格化管理正是基于这样的理念而建立的。网格化管理作为一种先进的管理的模式已被广泛运用的社会的各个领域，如城市现代化管理，交通现代化管理等等。它以能主动快速发现问题、解决问题的能力、有效整合资源为优势，促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高整体运行效率。 研究及应用现状 网络化管理理念已经被广泛运用于社会的各个领域，运用最广的的是城市的网络化管理和交通运输网络化管理。 2004年10月，北京东城区在全国率先推出了城市的网格化管理新模式，创建了“数字化城市管理信息系统”，在城市管理监督中心、指挥中心和专业部门之间实现跨部门协同工作，在全辖区范围内实现全覆盖、全时段、精细化管理的综合信息系统。和传统的城市管理模式相比，新模式主要具有以下特点： (1)实施了万米网格管理法。根据自然地理布局和行政区划现状，把全区划分为1652个万米网格单元，管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理方式，实现了由粗放管理到精确管理的转变。 (2)实施了城市部件管理法。所谓城市部件管理法，就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。这些代码相当城市部件的“身份证”，输入任意一个代码，都可以通过信息平台找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等有关信息。 (3)信息采集器。这是为城市管理监督员快速采集与传输现场信息研发的专用工具。接受监督中心的指令，对有关城市部件问题的处理情况进行核查，实现了信息的实时传输。 全面推进城市网格化管理，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市运行安全有序。城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。 本文主要内容 本文将此网络化管理理念与海事管理进行有效融合，在介绍网络化管理的基本理论和技术的基础上，分析海事管理现状和海上通航环境特点，提出符合烟台海事实际的海上交通安全网络化管理方法；同时本文将以烟台海事局砂石船管理为例，介绍砂石船网络化管理具体办法。 网格化管理基础理论 4.1 网络的概念 一般所说的网格是计算机网格。它将分布在不同地理位置的计算资源包括CPU、存储器、数据库等，，，，，，，(即地理编码)。网格是一种基于标识符的间接空间参照体系。本文综合了两种网络优势，将其运用到海事管理中。 4.2 网格化管理 网格化管理是指借用空间网格及计算机网格管理的思想，，，，， ⑴法定基础原则：单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行。 ⑵属地管理原则：单元网格的最大边界为个海事管理辖区的边界，尽量避免跨辖区分割。 ⑶地理布局原则：按照海图中的特殊经纬线、水道、警戒区、岛屿等等自然地理布局进行划分。 ⑷方便管理原则：按照海事管理的特点，划分出便于各海事监管部门进行监管的区域。 ⑸管理分级原则：考虑各管辖水域监管重点不同，尽量将级别相同的画为一个网格，保证一个网格只有一个相对应的监管级别。 ⑹无缝拼接原则：单元网格之间的边界应无缝拼接，不应重叠。 4.3.2 单元网格编码原则 ⑴一个单元网格在时间和空间定义上应有