“省直管县”财政体制改革对地级市的影响 以湖南省娄底市为例.pdfVIP

Finance 省“直管县’’财政体制改革对地级市的影响 以湖南省娄底市为例 口袁其谦 内容摘要_◆为了进一步完善地方财政体制，更好地提高县级政府的财政保 障能力，促进县域经济的大发展。自2010年开始湖南省政府正式全面启动了省 直管县财政体制改革，先后制定和实施了多项关于省直管县财政体制改革的政 策。文章在对娄底市实地调研的基础上，对于湖南省实行省直管县财政体制改革 对娄底市的影响进行了全面分析。 娄底市的经济财政发展背景 献大而地方所得少。因主体税源主要集中 行政区划小，财源拓展空间有限，市级 娄底是湖南省从东往西的重要旅游承 在第二产业特别是大中型国有企业，受国 收入增长艰难。 接区；发展基础和前景良好，改革开放特别 家宏观调控政策的制约和市场波动的影响 娄底市辖区仅娄星区，城区面积仅42 是撤地设市以来，依托丰富的矿产资源，该 大，导致该市财政收入增长滞后于全国、全 平方公里，人 口仅4O万人，是全省直管区 市构筑起了较为坚实的产业基础和现代工 省平均水平。1994—2009年该市财政一般预 划最少、城区面积最小的市。 “省直管县” 业体系，尤其是涟钢2250热轧板生产线、冷 算收入年均增长 13．01％，分别低于全国、 后，市级仅辖娄星区，形成了全省唯一的市 钢技改 、金 电二期、华润电力一期 、湖南海 全省平均增长水平 5．88个和 3．45个百分 级政府与城区政府重叠的局面，财源拓展 螺、双峰海螺二期、安石湖南煤化新能源、华 点。特别是在现行以增值税为主导的财政 和发展空间极为有限。 菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目等一批 体制下，该市地方税收收入 占辖区内税收 湖南省直管县财政体制改革对 竣工投产或在建的重大项 目，为该市经济发 收入总额的比重呈逐年下降趋势。2000— 娄底市级的影响 展增添了强大后劲。2009年全市完成地区 2005年 ，该市辖区内实现的税收总收入中， 娄底市级财政一般预算收入将 出现明 生产总值 569．79亿元 ，增长 12．9％，连续 7 中央和省级收入分别 占61．54％、63．81％、 显的负增长，直接影响该市市委 、市政府宏 年保持 “两位数”的增长态势。娄底经济财政 67．83％、70．01％、73．98％，年均提升 3．11 观经济发展战略的顺利实施，乃至对机关 发展具有其明显的特殊陛： 个 百分点 ，而市、县级收入所 占比重则由 正常运转和社会稳定都将产生不利的影 财政经济规模小．保障水平低。 38．46％下降到26．02％。因此 ，尽管这 5年 响，长远不利更难以确切评估。 1977年经国务院批准，从邵阳地区划 该市辖 区内实现的税收总收入年均增长 涟钢附属企业税收明确为省级收人， 出，单设涟源地区；1982年更名为娄底地 21_31％，但市、县级收入仅增长 10．13％；从 既减少该市既有财力，也影响该市收人增 区；1999年撤地设市，是全省最年轻的地级 主体税种增值税来看 ，2005年省级增值税 长空问。 市。较短的经济发展历史 ，决定了其财政经 收入在该市增值税中所 占比例为 14．19％， 湘财预 [2010]107、109号文件明确，与 济总量过小，保障水平偏低。2009年全市财 高出全省平均水平(7．5％)6．69个百分点。 涟钢相关企业的税收级次为省级。2009年 政总收入完成45．51亿元 ，其中一般预算收 撤地设市时，省里未相应调整财政体 涟钢 9家附属企业共缴纳增值税 6008万 入完成25．54亿元，在全省排名第 1O位，人 制，也未下划任何税源。 元(25％部分)，全部入在该市市级 ，如果划 均财政收入607．36元 ，仅相当于全省平均 1999年该市撤