县乡改革的历史审视.pdfVIP

维普资讯 考察二十多年来县乡改革的目标定位和客观进程。我们发现。实际演变往往超越政策设计的美好初衷而陷入 新的困境。在一定意义上，这种困境仍然可以概括为 “一放就乱、一乱就收、一收就死”的简单体制循环；但是 ， 问题本身比这种认识要复杂、深刻得多。当目标设计和实际进程发生鲜明冲突的时候。这种背离和尴尬迫使我们 不得不反思：是目标设计出了问题，还是改革进程的操作出了问题?进一步的问题是：既定的目标还要不要坚持? 如果不坚持。那么新的目标是什么?如果要坚持 ，改革应该怎样推进? 县乡改革的历史审视 ◎ 赵树凯 同时按乡建立乡党委，并根据生产的需 的关系还没有完全理顺，有些地方党政 要和群众的意愿逐步建立经济组织。”当 不分、政企不分的现象依然存在，少数地 时，对于地方建立多大规模的乡政权并 方乡政府还没有完全起到一级政权的作 ■经清晰的改革目标 没有作出明确规定 ，而是规定由 “省、直 用。”为解决这些问题，通知提出了具体 家庭承包经营制度的确立 ，揭开了 辖市、自治区的人民政府决定乡、民族 要求：“明确党政分工，理顺党政关系”； 农村经济改革的序幕。与此同时，“政社 乡、镇的建制和区域划分。乡的规模一般 “实行政企分开 ，促进农村经济进一步发 一 体”的人民公社体制已经无法担当起 以原有公社的管辖范围为基础，如原有 展”；“简政放权，健全和完善乡政府的职 发展经济和管理社会的职能。于是，以政 公社范围过大的也可以适当划小。在建 能”；“切实搞好乡政权的自身建设”；“努 社分开为核心内容的基层政治体制改革， 乡中，要重视集镇的建设 ，对具有一定条 力提高干部素质，认真改进工作作风”； 成为摆在政府面前的迫切问题。1982年 件的集镇 ，可以成立镇政府 ，以促进农村 “搞好村 (居)民委员会的建设”；“加强 11月，《宪法修订草案报告》正式提交全 经济、文化事业的发展。村民委员会是基 对农村基层政权建设工作的领导”。文件 国人民代表大会审议 ，在 “关于国家机 层群众性 自治组织，应按村民居住状况 将加强和完善农村基层政权建设 ，视为 构”的章节中，明确提出：“在中央的统 设立。”从文本可见中央当时的态度和设 “我国政治体制改革的重要组成部分”， 一 领导下，加强地方政权的建设”，“改变 想：将人民公社的政权职能分离出来，转 从政治、经济两个领域，从村、乡、县三 农村人民公社的政社合一的体制，设立 给新建的乡人民政府 ，人民公社只保留 个层次，系统提出了解决乡镇问题、完善 乡政权。人民公社将只是农村集体经济 单纯的经济组织功能；各地因地制宜逐 乡镇政权建设的构思。可以看到，文件提 的一种组织形式。这种改变将有利于加 步推行政社分开、建立乡政府；肯定村民 出的要求对村民自治、条块关系与党政 强农村基层政权建设，也有利于集体经 委员会作为农村基层的群众性 自治组织， 关系、财政建设等主要问题都有涉及。此 济的发展。”在具体执行中，草案要求： 取代原来作为一级行政机构的生产大队。 后，关于乡镇政权改革的一些重要措施， “政社分开的具体实施，这是一件细致的 可以说 ，经济上的家庭经营和政治上的 都可以从这个文件找到源头，包括 “乡镇 工作，各地要从实际出发，因地制宜，有 “政社分设”构成了当时中央关于基层政 撤并”、“简政放权”、“县乡机构综合改 领导、有计划、有步骤地进行，不要草率 权改革的主要思路。 革”等，只是各个时期强调的重点不同。 行事。”1982年 l2月，全国人大通过了新 乡镇政权从恢复建立起，改革也随 这个文件强调了县级改革的重要性 修订的 《中华人民共和国宪法》，其中第 之展开。集中体现20世纪80年代中央改 并提出了要求。包括：其一，要解决上下 九十五条规定：“乡、民族乡、镇设立人 革思路的，是 1986年9月中共中央、国 层级间党政不分的问题。文件指出，县级 民代表大会和人民政府。”1983年l0月， 务院 《关于加强农村基层政权建设工作