非诉讼纠纷解决机制的价值再分析与发展路径探讨——兼论社区调解制度的完善.pdfVIP

维普资讯 2007年 3月 上海大学学报 (社会科学版) Mar．，2007 第 14卷第 2期 JournalofShanghaiUniversity (SocialSciences) Vo1．14 NO．2 非诉讼纠纷解决机制的 价值再分析与发展路径探讨 — — 兼论社区调解制度的完善 瞿 琨 (上海大学 法学院，上海 200444) 摘要 ：以调解为代表 的非诉讼纠纷解决机制的价值 ，应纳入社会主义法治体 系。发展 中国特色的非诉讼纠 纷解决机制的一个重要路径 ，就是完善社 区调解制度 。社 区调解制是社 区调解 员采取说理的方式，运用情、理 、 法化解居民之 间纠纷的制度 ，是促进人 际关系扣谐与社会秩序稳定的 “第一道防线”。上海市社 区调解在全国 占 领先地位 ，但是上海市社区调解制度 尚有待完善 。 关键词 ：非诉讼纠纷解决机制 ；社 区调解制度 ；扣谐社会 中图分类号：D915．14 文献标识码 ：A 文章编号：1007—6522(2006)06—0132—05 构建社会主义和谐社会是我国的发展 目标 。本文所要探讨的主题是 ：鉴于我国的国情 ，有必要重新认 识非诉讼纠纷解决机制的价值 ，使它与诉讼纠纷解决机制共同纳入社会主义法治体系；通过发展与完善非 诉讼纠纷解决机制，国家可以有效地引导各种利益主体以理性 、平和的方式 ，在表达 自身利益诉求的基础 上 ，使社会中的矛盾和冲突得 以解决，从而为构建社会主义和谐社会提供法治保障。 一 、 重新认识非诉讼纠纷解决机制在当下中国的价值 就概念来说 ，非诉讼纠纷解决机制，指通过民间的社会结构或司法的结构以协商的方式来解决纠纷的 一 种模式。英文表达是 ：AlternativeDisputeResolution(缩写为 ADR)。可翻译为：非诉讼纠纷解决机 制。Ll它还有多种表达 ，如代替性、替代性 、选择性 、诉讼外、判决外纠纷解决机制等。长期 以来，人们对于 法治的理解存在一个理念误区，即认为通过法院诉讼程序解决纠纷是一种正统的手段，诉讼可以解决一切 纠纷，而调解是解决纠纷的一种非法制化手段 ，[2不符合法治建设 的要求。正是 由于这种观念的影响，中 国在进行法治的过程 中，曾经有段时间排斥各种非诉讼纠纷解决机制 ，我们可 以从以下图表来分析我国法 院诉讼解决纠纷与调解委员会非诉讼解决纠纷的比例。 在表中，我们看到从 1997年一2OO4年的八年里 ，各级法院的收案数与结案数居高不下，基本持平：总 收案数从 1997年的57．22万件到2004年的56．25万件 ；总结案数从 1997年的56．74万件到 2004年的 55．9O万件 。 与法院的诉讼纠纷解决机制相比，通过调解委员会进行 的非诉讼纠纷解决机制却是连年下降：调解委 员会的总数从 1997年的98．5万个下降到 2004年的 85．3万个；调解人员 的总数从 1997年的 1027．4万 人下降到 2004年的 514．4万人；调解纠纷的总数也从 1997年的554．3万件下降到2004年的441．4万件。 收稿 日期 ：2005—08—29 作者简介 ：瞿 琨(1964一 )，女，上海大学法学院副教授 ，上海大学文学院社会学系法律社会学博士研究生 。 - — — 132 -—— 维普资讯 1997年一2004年法院诉讼与调解委员会调解的比较 项 目 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 法 院收案 (万件) 57．22 58．81 62．3O 59．18 59．36 56．65 56．76