基层水事执法能力建设研究——以广东省L县为例.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 基层水事执法能力建设研究 —— 以广东省L 县为例 钟卫红 （汕头大学法学院，广东汕头515063 ） 摘要：我国基层水事执法面临的困难主要包括执法队伍建设不健全、执法权限和执法手段的限制、当地 政府的行政干预、民众守法意识亟待加强等，应增加执法人员编制、财政支付执法经费；以和谐执法为 宗旨，努力进行行政协调、与其他执法部门联合执法，针对城市和农村分别进行不同特色的水事法律宣 传，为企业提供水事行政事务的服务，与农村基层组织建立经常性的联系，尽可能将水事违法行为及时 处理于萌芽状态。 关键词：水事执法 编制 经费 联合执法 普法 农村基层组织 我国是一个旱涝灾害频发的国家，近几年国家已经把水利提高到“ 国民经济的基础设施和基础 产业” 的高度。而水事执法是维护正常的水利秩序必不可少的环节，大量的水事执法活动发生在基 层，规范基层水事执法，探讨如何提高执法效能具有重要的现实意义。本文以广东省 L 县为例，探 讨水事执法效能的提高。 一、概述 （一）基层水事执法概述 我国现行的水法体系包括《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理条 例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等。 水事执法是指水事执法部门依照水事法律及其他相关法律，对水事管理行政相对人行使权利、履 行义务的情况进行监督检查的具体行政行为。依照相关法律对执法权力的设定，基层水事执法是指 县级水事部门的水事执法活动。 （二）L县水事执法概况 1、L 县简况 L 县是一个农业大县，总人口 160 万人，下辖 21 个镇，其中 18 个为农业镇，耕地面积 146.5 万亩。L 县同时也是一个水利大县，有海岸线 110.8 公里，江海堤围长达 250.8 公里，境内有大型 水库 1 座，中型水库 2 座，小型水库 235 宗，其他水利工程一大批。因此，该县的水事管理与执法 任务繁重。 2 、L 县水事执法简况 以2008 年 1-7 月为例，该县正式立案的水事行政执法案件共 34 宗；此外，与公安、国土部门 联合执法 1 宗，为村民阻止业主开采河砂案；另有通过现场说服教育或者行政协调，未纳入立案范 围的案件一批。1 在 34 宗案件中，29 宗为违法采砂行为，占 85%，除了 1 宗为超许可范围采砂外，其余均为无 证采砂。2 宗为违法填库行为，1 宗为违法堵塞渠道行为，1 宗为河道内搭建违章建筑行为，1 宗为 水库内私自设置网障行为。经了解，这些案件均为群众举报而立案，尤其是违法采砂行为，村民举 报的经济性很高，说明村民对与己利益相关的采砂行为非常重视，这也为充分发挥违法行为的民众 监督作用提供了一种可能性。 从另一个角度看，水事执法中常见的其他违法行为如违法取水、未按规定缴纳水资源费、违反 水土保持规定等在该县正式立案的案件中未见一宗，是否说明了这些领域的行政相对人守法状态良 好？随着调研的深入，执法人员也无奈地向笔者感叹在这些领域执法的困难。详见文章第二部分的 分析。 二、基层水事执法的困难解析及其对策 （一）执法队伍建设不健全及对策 1 由于档案制度不尽完善，未立案查处的水事执法案件，该县水事部门未作详细统计，据执法人员估算，大约与正 式立案的数字相当甚至略有超出。 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 507 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2008 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 第一，人员配置方面，L 县水政监察大队现有 12 人，但在编在岗的仅为 4 人，其余均身兼数 职；镇级水管机构 18 个，共核定事业编制 42 名，即每镇平均 2-3 人，且根据该县 2008 年水利工 程管理体制改革方案，镇级水管机构人员工资每人每月 500 元，由县财政支付。这样的工资甚至远 远低于当地工厂的打工阶层，按照当地的