论我国水环境与水资源行政管理体制的改革.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国水环境与水资源行政管理体制的改革 郭普东 （山东大学法学院，山东济南 250100 ） 摘要：水对人类的重要性不言而喻，我国将水资源与水环境分别交由水利部门及环境保护部门管理，同 时其他相关政府部门在各自的职责范围内配合水利部门和环境保护部门对水环境与水资源进行管理，流 域管理机构虽然已经建立但流域管理机构的作用并没有完全发挥出来。为实现保护水资源和水环境，有 必要改革现行的双重管理体制，建立水环境与水资源综合管理体制，完善各部门之间的协调机制，增强 流域管理机构的作用。 关键词：水污染 水资源 管理体制 古代哲学家泰勒斯曾说：“水是万物的本原” 。在当代中国，水是我国国民经济的血液、工农 业生产的原料、社会主义物质建设的主要物质源泉1 。随着人类人口的增多、工业的发展，水污染 不断加重，水资源紧缺的危机不断出现。近年来由于中石油吉林石化公司的爆炸事故、太湖蓝藻的 爆发，哈尔滨和无锡这两个分别濒临松花江、太湖的水资源丰富的城市都遭遇了无水可用的尴尬情 况。根据国家环保总局发布的《2006 中国环境状况公报》，在国家环境监测网实际监测的地表水监 测断面中，Ⅰ、Ⅱ类水质的断面合计起来也仅有 21% ，河南滑县—南乐县出现了面积为 4826 平方 公里的浅层地下水降落漏斗，河北衡水和沧州甚至出现了面积为 8815、7553 平方公里的深层地下 水降落漏斗，可以说，水的问题已成为事关我国未来发展的战略性问题，水的问题的解决对保证我 国经济和社会的可持续发展具有重大的作用。要解决水的问题，除了鼓励民间环保NGO 的发展， 在水资源领域引入市场机制等途径之外，有必要改革完善现有的水资源与水环境的行政管理体制， 建立更为科学、合理的环境行政管理体制，从而提高环境行政效率。 一、我国现行水资源与水环境管理制度 我国实行资源与环境分别管理的制度，在水行政领域，表现为水资源与水环境分别由水利行 政部门和环境保护部门管理，其他部分在各自的领域内协同管理。由于我国的立法大多为各部门先 行起草然后提交全国人大及其常委会通过，相应的，我国的水行政管理制度主要规定在《水法》和 《水污染防治法》两部法律中。 1984 年的《水污染防治法》第四条规定：“各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施 统一监督管理的机关。各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。各级人民政府 的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、主要江河的水源保护机构，结合 各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理” 。1996 年《水污染防治法》修订，但 对水污染管理体制基本维持了原有的第四条而未作改变。 1988 年制订的《水法》第九条规定：“ 国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合 的制度。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院 规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。县级以上地方人民政 府水行政主管部门和其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工 作” 。 为适应水行政管理的需要，这两部法律在修订中相继加入了有关流域管理制度或流域管理机 构的内容。 2002 年修订的《水法》第十二条规定：“ 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的 管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门 在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内 行驶法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方 人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作” 。 2008 年全国人大常务委员会通过的《水污染防治法》规定：“县级以上人民政府环境保护主管 部门对水污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施 1 蔡守秋：《环境资源法教程》，高等教育出版社 2004 年版，第 279 页。 92 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law