中西方养老保险基金筹措比较及启示.pdfVIP

第8卷第3期 南京工业职业技术学院学报 Vo1．8．No．3 2008年 9月 JournalofNanjingInstiuteofIndustryTechnology Sep．，2008 中西方养老保险基金筹措 比较及启示 朱 刚 (南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210097) 摘要：养老保险是社会保险的重要组成部分。通过对我国养老保险基金的筹措模式与西方国家的三种基金筹措模式 进行比较分析，对健全与完善我国的养老保险制度具有理论和现实的指导意义。 关键词：养老保险基金；筹措模式；启示 中图分类号：DF840．6 文献标识码：A 文章编号：1671—4644 (2008)03-0008-03 所谓养老保险，是 “政府通过法律形式的制度安排， 则，即社会保险中对基金的收集、支付和运营等事权与对社 使劳动者在老年丧失劳动能力退出劳动力队伍后能得到基本 会保险中的监督管理、制定相应的政策法规的权利相分离， 生活的保障。”…养老保险是社会保险的重要组成部分。 监督与执行机构相分离。 自有文字记载以来，人类养老的制度安排经历了几千 而且 ，在这种社会统筹和个人账户相结合的模式下，我 年。由于经济和政治制度、历史传统等方面的差异，不同国 国养老保险基金在基本保险层次上实行基金的社会统筹，主 家和地区在养老保障的结构模式和理论依据上各具特色。到 要由企业和劳动者缴纳保险费，企业负担比重高于个人。国 1991年初，全世界 146个国家和地区中约有 138个实行了包 家在这一层次上的责任主要表现为对纳税企业的让税形式， 括老年、伤残和遗嘱补助在内的养老保险制度，占总数的 即企业负担的养老保险统筹费用 ，允许其在营业税前列支， 94．5％，其中绝大多数国家爱实行了比较完整的养老保险制 中央或地方以次间接成为基金的第三种来源；当养老保险基 度，大体上可分为以下 四种不同模式： (1)投保资助型； 金发生支付危机时，同级财政还应给予必要的支持。此外， (2)强制储蓄型；(3)国家保险型；(4)福利国家型。 由于养老保险基金已形成相当规模的滚存结余，因此其利息 和转营收入也Et益成为一种重要的基金来源。根据我国劳动 1 我国养老保险基金筹措模式 部的规定，基本养老保险基金应在统筹范围内统一调剂使 我国在20世纪90年代开始对基本养老保险实行社会统 用，统一确定积累率。 筹和个人账户相结合的模式，该模式吸取了德国、法国和等 2 西方国家养老保险基金筹措模式 国家传统的社会统筹、现收现付的养老保险制度的经验，又 借鉴了新加坡 、智利等国的强制储蓄、个人账户的养老制度 西方国家养老保险基金的筹措，一般主要有国家 (政 特点。此后，我国逐步形成了包括基本养老保险、企业补充 府)、企业 (雇主)和个人 (雇员)三个来源，所采用的方 养老保险和个人储蓄相结合的多层次养老保险体系。在养老 式分为三种不同的组合。 保险基金的筹措形式上，改变了以往的企业保险模式，实行 第一，由国家、企业和个人三方集资的国家大约 占一 基金社会统筹。基金的筹措原则由计划经济型的筹措原则转 半，一般由劳资双方共同缴纳保险费，政府给予必要的补 变为市场经济型的筹措原则。这些新型的筹措原则包括： 贴，如美国、英国、德国、日本、奥地利、加拿大、丹麦等 一 、 适度性原则，要求我们在制定养老保险缴费比例时，要 国。由雇员、雇主和国家三方分摊保险费的比例可以相同， 充分考虑它对国民经济、企业和职工个人的影响，选择一个 也可以根据工资差异按累计 比例制递增。