美国文官制度的发展特点.pdfVIP

淮北煤炭师范学院学报 (哲学社会科学版) 第29卷 第 6期 JournalofHuaibeiCoalIndustryTeachersCollege VoL29No．6 2008年 12月 (PhilosophyandSocialSciences) Dec．2008 美国文官制度的发展特点 杨秀云 (湖南第一师范学院 文史系，湖南 长沙 410205) 摘 要：美国文官制度的发展具有阶段性特点：既有相对的稳定时期 ，也有激烈的变革阶段 ，包括从 “个人 徇私制”到 “政党分肥制”，再到 “功绩制”的变迁。它在不断变迁中呈现出新的特点：文官法规 由繁文缛节到规 制简化；行政意识由 “官本位”转向 “顾客至上”，引入竞争机制；丈官管理由集权到逐步放权；政府机构由大规 模扩张到力求精简。 关键词：美国；文官制度 ；发展特点； 中图分类号：D771．29 文献标识码：A 文章编号：1003—2134(2008)o6—0106—04 美国联邦政府非常重视文官制度建设，并随 顿任人坚持以 “合格的品质和能力”为标准，以“家 国内外形势的发展变化不断给它注入新的血液 ， 庭背景、教育程度、社会威望，当然，还有对新政府 使之更加富于生命力。对美国文官制度发展的研 的忠诚来衡量。”tl¨2有个人徇私制的特点：官员的 究有利于丰富美国政治制度的研究和考察美国 任用、升降、去留，由长官意志决定。随着美国政党 文官制度发展过程中折射出的美国社会变化，同 的出现，政党分肥制也初见端倪。第三任总统托马 时也希望为我国正在推行的公务员制度提供理 斯 ·杰斐逊开始免职部分联邦党人而代之以本党 念上、实践上的启示。因为各民族的发展无不表 民主共和党人，直到两者比例大致相当。但其后的 现在纵向上的彼此继承和横向上的相互融合 ， 三位总统 很“少因为党派关系来任免官员”【I】2s。个 他山之石，可以攻玉。” 人徇私制封闭了西部各州人民和平民担任政府官 一 、 美国文官制度发展的阶段性特点 职的通道，与美国的民主传统相悖，从而遭到批 现代美国文官制度是在吸收中国古代科举制 评。杰克逊在总统竞选纲领中反对绅士政府，开始 度的精华和借鉴英国文官制度的基础之上，在与 了美国文官制度的政党分肥时期。 政党争权夺利的斗争中，在反对 个“人徇私制”、 2．第二阶段 实行 “政党分肥” 敢党分肥制”的过程中不断产生发展起来的。从 杰克逊执政到 《彭德尔顿法》的颁布，这一 其萌芽、确立到初步完善大致分呈现出三个阶段 时期美国政府的各级官员都是由选举胜出的政党 性特点：第一阶段实行 个“人徇私制”、第二阶段实 来任命和支配的。 行 “政党分肥制”、第三阶段实行 “功绩制”。 杰克逊为了打破 “绅士贵族”对政府公职的垄 1．第一阶段 实行 “个人徇私制” 断，宣扬 “平民政治说”(认为 “公职是如此简单，任 从第一任总统华盛顿执政到第六任总统J． 何一个智力正常的人都有资格担任”)和 “官职轮 Q ·亚当斯卸任为止，美国联邦政府并无统一的 换说”。n。他将业已存在的把官职作为战利品公 官员任用标准，多凭首脑意志任命社会名流担任 开进行 肥“缺分赃”的政党分肥加以系统化。以后 政府公职，建立起不负众望的 “绅士政府”。华盛 几届政府如法炮制，不惜撤换本党前任所任命的 收稿 日期：2008—08—24 作者简介：杨秀云(1969一 )，女，湖南邵阳人，湖南第一师范学院文史系讲师 ，硕士 。 106 大批官员，而代之以自己的追随者。政党间彼此