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No．2
2010年第2期 安徽商贸职业技术学院学报 June．，2010
V01．9 No．34
JournalofAnhuiBusinessofVocational General
第9卷总第34期 College Technology
中国农村基层民主治理的拓展性创新
——河南邓州农村首创的“4+2工作法调研报告
张新光
(信阳师范学院经济管理学院，河南信阳464000)
摘要：河南邓州农村首创的“四议两公开”制度，将村民自治由过去注重民主选举环节进一步拓展到村民
直接参与民主决策、民主管理和民主监督全过程，是完善党领导的村级民主治理机制的有效实现形式。这一制度
创新成果被正式写进2010年的中央一号文件，目前正在向全国各地农村全面推广，但在实际操作中仍存在。无
人议事，无事可议，议而无用，用则违规”的诸多难题，尚需要从理论和实践两个层面上不断探索和完善．
关键词：村民自治；四议两公开：协商民主
中图分类号：D422．2文献标识码：A 文章编号：1671—9255(2010)02．0003—∞
The InnovationofRuralGrassrootsDemocraticGovernanceinChina
Expansionary
onthe¨4+2¨WorkMethodInitiatedtheRuralAreain
mlnvestigationReport by
Henan’S Cit、，
Dengzhou
ZHANG
Xin-guang
and Normal
(SchoolofEconomicsManagement,XinyangUniversi够Xinyang464000,China)
rural in initiated and
Ab姥ract：TheareaHenan’s a“four two
DengzhouCity meetings
the the tothe that
from focusondemocraticelection villagers
expandsvillagers’self-governance phase directly
intothewhole ofdemocraticdecision．democraticanddemocratic SOasto
participate process management supervision
realizethe of democratic mechanismunderthe ofCPC．This
optimizationvillage．1evel govemance leadership system
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