中国应急支撑体系“启示录“.pdf

门的自然柬害应急管理决精和协调机 拘巳成为备国的共 同做法．美国现有 应急体系于2 。世纪7 0年代开始{骺戚， 其主要标志是 “总绕灾堆宜布机制 ”的 确立和成立。该机 构集成了原先舟敬 干各部 门的灾难和紧急事悻应对功能． 可直接 向总统报告，大大强化 了羹 国政 府乱构间的应急铷 调能力。联邦紧急 事务署 的工作箍 围相 当广砭，主要是盘 贵联邦政府耐大型灾害的预| 琦．监测． 响应，救援和恢复工怍．赫盖 了灾害发 生的各阶段 。经过20多年的蜕变与成 长 ，联邦紧急事务署 巳成为联邦政府处 置紧急事务 的最高管理机掏，集成 了札 中央到地 的救灾体系．建立了一个 54 HI G*TEc HNoL∞yANDINDUSTR{删TI ON MAR^PR20D8 统管军 ，警 ．消防．医疗 ．民同救难组 织等单位的一体亿指挥，调度体系+一 遇 到 重 大 灾 害 啊 讯 速 动 员 一 切 赍 辣 ， 最大限度地酶低灾害损失 。 日末政府从社会治安．直燕灾害 等不同的方面，建立了吼内阁首相为 危机管理最高指挥宫的危机管理体系 ． 负责全国的危机管理。日瘫政府在首 相官邸地下一层建立了全国 ‘危机管理 中心 1．指挥应对所有危机。在 日本．许 多政府部门都设有 负责危机管理的处 室 。一旦发生紧急事志．一般都要根据 内圊舍议决议戚立对策本部：如果是 比辅重大的问匿或事态．还要 由首相 亲住本部长 ，坐键指挥．茬这一危机管 理体系中．日本玫府还根据不周的危 机娄别，启动不同的危机管理部门．| 三l 首相为舍长的中央 陆灾会议盘斑应对 垒匿的自然灾害．其成品除首相和负 责畴吏的国土交道 大臣之扑，还有其 他内阁成显以及公接机构 的负贵人等 ． 经验二，重视灾害管理拄制建{殳 和减克计 ￡4的制定．美国一贯重视通 过立法来界定政府机掏在宠害管理中 的职责和权限．理顺善方关系．据统 计．美国先后制订了上百部专门针对 自然灾害和其他紧急事伴 的法律法规 ， 且经常根据情况变化进行修订。1 50 年翩定．1 66年，1 6 年和i 70年多 次修改的 《灾害救助和紧急援助挂》， 是美国第一十与直对突发事件有关的 接难．谊法规定了重大 自然灾害突发 时的救济和救劫鞭 则，还规定了联邦 政府在灾害发生时对州政府和地方政 府的支持．它堑用于棘地震以外的其 他蛮发性自然灾害。1 7 7年．美国国会 通过丁 《地曩灾害减轻法*． 目的在于 ‘通过制定和宴捕一项有效的地震灾害 减轻计划，减少地震遗成的生命和财 产危险”，连法规定建立国家地震灾害 减轻计创 。 为提高应封 自然灾害的效果．日 本中央防灾会议制定了一系到法律法 规，在发生非常灾害时．$ 口定紧急措 施．井推进实施。如1 61年 日本鼓府 制定 《自然灾害根本对策法》．谤佳教 称为未来的茄防和灾害减轻磕规的总 “宪章1 ．日率是十地震多发国家 ．对 地震防灾尤其关注．针对可能出理的 大规模地震问西，政府制定了 《大规 有 《1 1年内务自；民事灾害j 耍随计划》， 的社会接享体系已经在建立统一的自 模地震对策特别措施磕》，对地震灾难 新西兰有 《国家民防计捌}。在这些计 然灾害信患系统方面作了大量 的工作． 预防、应对措施 ，信息恃递、灾后重建 划中详细规定了灾前应采取的各种衙 井取得了一些进展。 以及财政金融措施 等作了规宦．通过 防措施 ，磺灾工程 ．灾后．灾时直采取 自1 80年以来．垒球逐步建立了 加强危机管理，辱量减少地震造成的 的措施，使得整个国家的防灾工作有 若干十 阻灾害信息服务．灾害应急事务 损失。 计触．按步骤．有条不素地进行． 处理为 目标 的灾害信息幕统．主要有： 国外政府不但舂 比较完善的挂律 经验三，建立境一的灾害信息系 f ”垒球危机和应急管理髓络．由抽拿 珐规体系．还有非常具体 的自然灾害应 境．政府