完善税收考核指标体系 实行专业化环节管理——对我国税收管理问题的思考.pdf

2008年第33期 N0．33，2008 (总第 109期) 现 代 企 业 文 化 MODERNEMrERP砌SECULTURE (CumulativetyNO．109) 完善税收考核指标体系实行专业化环节管理 — — 对我国税收管理问题的思考 徐立群 (苏州工业园区地方税务局，江苏苏州215021) 摘要 ：面对 “收入中心说”给税收管理带来的负面效应、 2．简化考核办法，细化指标口径，规范指标台帐。要对各 征管质量考核 中指标体系不够完善以及纳税中报方式陈旧，税 考核指标的取数 口径进一步细化 ，并在此基础上进行统一，以 源监控管理弱化，公平原则无法在税务管理中得以体现等问题， 体现一致与公平，同时根据各指标的不同，设计统一的标准化 如何进一步完善税收考核指标体系，实行专业化环节管理 ，是 考核指标明细台帐，便于考核时的人为操作，提高考核冈Ⅱ性， 税收管理实践中亟待解决的一个课题。 考核宜采取日常登记台帐，季度生成指标 ，年度上级检查的办 关键词：税收考核；专业化管理；考核指标 法。 3．提高各类数据采集与考核指标生成的科技含量，逐步 要建立起一个适应信息时代要求 ，符合 “WTO”运行规 形成信息技术条件下有效的考核指标体系 ，科学的指标考核办 则，具有中国特色的科学、严密、规范、高效的税收管理体系， 法，公平的考核激励机制，制定严格的执法责任追究制度，把 就必须要淡化税收收入计划任务管理，强化税收管理质量考核， 征管质量考核与 目标责任制考核结合起来。 实现信息化支持下的专业化分工、流程化操作、环节化管理， 三、充分利用现代信息技术。推进征管方式改革， 推进依法治税。本文将就如何改进我国税收管理工作作一初步 实现税收管理的信息化与社会化 的探讨： 目前，我国税收征管方式与国际发达国家相比还较落后， 一 、 完善税收收入任务管理，逐步建立淡出机制 税收征管大多以手工操作为主，手工操作的缺陷就是成本高、 “WTO”运行规则 ，要求税收注重体现一种 “公平”与 效率低、税收流失严重。借鉴国际先进经验，结合我国目前税 “中性”原则，强化依法行政，淡化税收收人指标考核，正确处 收管理实际，笔者认为 ：在我国，应加快应用信息化技术，建 理好税收收入计划任务与 “依法治税”的关系，可采取以下改 立一套功能齐全信息共享的税务管理信息系统，大力探索推行 进措施： 各级征收单位征管数据库的集中，在市(地)范围内建立起集中统 1．增强税收收入计划的科学性。在确保税收收入计划任务 一 的征管数据库，为税务机关异地征收、纳税人异地申报纳税创 时，要紧密结合经济形势的变化，科学预测税源，改变现行的 造条件，从而便于获取和掌握全面、正确的信息，实现正确决 “基数增长法”，以市场资源的优化配置为原则 ，根据税收收入 策，提高税收政策实施的水准和质量。同时，在纳税人和税务 的增长与GDP增长的相关关系，将GDP指标作参考，运用弹性 机关双方，应加快办税和管税手段、方式的改革进程。即与纳税 系数法和税收负担率法，来科学合理地编制税收计划指标。 人、金融机构进行了三方计算机联网并通过互联网和电话中继 2．改变现行税收计划考核办法，实现税收计划数量考核逐 线，在有条件的企业中推行了网上办税并对规模较小、不具备网 步向税收征管质量考核的转变，把是否依法治税作为一项主要 上办税的企业甚至个体纳税人中推行Ic卡申报、软盘申报和电 的考核内容。 话语音办税等多元化申报方式，使企业和个体户只要上网、通 3．避免税收