盐城滨海湿地地方相关政策的若干思考.pdfVIP

第6卷 第4期 湿 地 科 学 Vo1．6 No．4 2008年 12月 WETLAND SCIENCE Dec．．2 0 0 8 盐城滨海湿地地方相关政策的若干思考 郭会玲，许 岚 (南京森林公安高等专科学校 ，江苏 南京 2l0o46) 摘要：分析了对盐城滨海湿地影响较大的一些地方政策，发现这些政策对盐城滨海湿地及其生物多样性保护存 在诸多不利 ，主要表现在：湿地开发利用政策偏重经济发展 ，轻视湿地及其生物多样性保护；湿地围垦政策的制 定缺乏科学依据 ，导致盲 目、超强度围垦；沿海产业政策不合理 ，致使湿地环境污染 ；湿地政策的执行缺乏有效的 保障机制等。解决这些问题需要完善湿地相关政策体系，确立可持续发展作为盐城滨海湿地政策的指导思想， 选择全面保护的湿地政策 目标；制定综合性湿地及其生物多样性保护和可持续利用政策体系，例如，建立和完善 湿地保护投入政策机制 、湿地资源生态补偿政策机制 ，完善湿地保护和可持续利用的技术政策、产业政策等；完 善湿地政策执行的管理体制，加强湿地政策的法律化。 关 键 词：盐城；滨海湿地 ；湿地保护；政策 中图分类号：x一0l 文献标识码：A 文章编号：1672—5948(20o8)04—453—06 在相当长的一段时间内，中国从事湿地保护政 湿地保护管理的通知》 、《江苏省湿地保护总体规 策问题研究的学者较少。 《中国湿地保护行动计 划(2006—203O年)》④、《盐城市国民经济和社会 划》颁布实施以来，随着国家对湿地保护的日益重 发展第十一个五年规划纲要》⑧、《盐城市沿海开发 视，致力于湿地保护政策研究的学者也 日益增多。 战略规划》等。分析这些政策不难发现其演变特 从起初的侧重对湿地政策的宏观研究，到 目前对湿 点：早期的政策片面强调对盐城滨海湿地的开发利 地保护政策的微观探讨u j，湿地保护政策研究正 用，不注重湿地及其生物多样性保护，江苏地方政 在逐步走 向深入。本文拟对盐城滨海湿地相关地 府以各种优惠鼓励采用多种形式对湿地资源的开 方政策存在的问题进行分析，提出建立和完善盐城 发利用；21世纪以来有关盐城滨海湿地政策则体 滨海湿地保护和可持续利用政策的建议。 现出利用与保护并重的指导思想，并于2o04年出 台了湿地保护的专门政策，即 《关于加强湿地保护 1 盐城滨海湿地相关地方政策存在的 管理的通知》颁布。尽管这些政策对盐城滨海湿 问题 地及其生物多样性保护起到一定作用，但湿地及其 涉及盐城滨海湿地开发利用和保护的地方政 生物多样性仍然面临许多威胁 ，究其原因与这些政 策较多，主要有 《关于加快发展江苏海洋经济的若 策存在的问题不无关系。 干意见》 、《关于加快沿海滩涂开发的通知》②、 1．1 湿地开发利用政策重经济发展。轻湿地及其 《关于建立外向型农业综合开发区的实施意见》④、 生物多样性保护 《江苏省 “九五”及到 201O年海洋经济发展规 江苏地方政府一直以来鼓励 以围垦等方式开 划》 、《江苏生态省建设规划纲要》⑨、《关于加强 发利用滨海滩涂湿地，最重要的原因是土地资源稀 收稿 日期：2008—07—23：修订 日期 ：20o8一lO一26 基金项 目：全球环境基金／中国国家林业局／联合国开发计划署项 目(cPR／98／G32)资助。 作者简介：郭会玲(1963一)，女，陕西省渭南人，副教授，主要从事