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严格房产调控政策 促进房价合理回归 。 李 琦 情 者 二十多年来 ，中国房地产行业取得 了突飞猛进的发展，为改善城市面貌和居 民 百 其 居住条件做出了贡献。但是，在行业快速发展的同时，也出现 了无法回避的矛盾和问 心 智 题，如投机盛行、泡沫严重、房价远远超出百姓实际购买能力、地方政府过度依赖土 实 地财政、保障房建设严重滞后、分配不公等问题。针对这些问题，我国政府在 《中华 否 人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出，要 “坚持政府调控 和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基 本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住 有所居”，同时强调 “加大保障性住房供给”，基本解决保 障性住房供应不足 的问 题。 舆 情 中央实施的调控政策，目的非常明显，就是通过抑制房地产投资投机需求，减少 泡沫，促使房地产价格合理回归，保证人民群众实现 “住有所居”的美好愿望，但从 历史上看，调控的结果却不尽人意。 房地产历次调控为何成 “空调” 为了抑制房地产投资过热、价格上涨过快的局面，自2003年开始，国务院先后 多次下发通知，在土地、信贷、价格、税收等方面提出多项措施，稳定房价，保证 供需平衡。但是，自2003年以紧缩信贷为主的 “121号文”开始，2005年出台的 “老 国八条”(《关于切实稳定住房价格的通知》)-9 “新国八条”(《关于做好稳定住房价 格工作的意见》)，2006年出台的 “国六条”(《促进房地产业健康发展的六项措施》) 及随后的 “十五条”(《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》)，2009年12月 66 出台的 “国四条”等，基本上没有达到控制 10倍 以上为房价过高，15倍以上为房价严重 商品房价格上涨的目的。可以说，针对房地 过高。当前我国绝大多数城市房价相 当于居 产的调控进行了8#-，除了金融危机发生的 民家庭年收入的15一一20倍 ，处于严重过高状 2008年，国务院每一次推 出通知或意见，随 态。 之而来的都是房价报复性上涨。几轮调控下 过高的房价，给国民经济和人民生活带 来，中国房地产市场陷入到 “越调越涨、越涨 来极大危害，主要包括： 越调”的怪圈，使调控成为名副其实的 “空 一 是导致社会资源配置不均衡。房地产 调”。 价格的快速上涨，对社会经济主体投资行为 房地产调控失败的主要原因，很大程度 产生误导，造成大量社会资源迅速 向房地产 上取决于地方政府对土地财政的高度依赖。 业集中，而其它产业资源包括资金资源、人 情 所谓土地财政，是指地方政府依靠 出让土地 力资源则面临着流失的风险。随着房地产投 者 使用权的收入来维持地方财政支出，属于预 资热潮的高涨，商品房空置量越来越大，占 士 口 算外收入 ，又叫第二财政。中国的土地财政 压 了大量宝贵资金，造成社会资源的极大浪 其 心 主要依靠政府运用行政权力把集体所有或其 费。