农村社区集体主体问题研究——以农民集体土地所有权为例剖析.pdfVIP

第8卷 第4期 南京农业大学学报 (社会科学版)2008．8(4) V0L．8．NO．4 2008年 12月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) Dec．．2008 农村社区集体主体问题研究 — — 以农民集体土地所有权为例剖析 丁关 良 (浙江大学 中国农村发展研究院，浙江杭州 310029) 摘 要 ：农村社区集体主体问题无论从理论上还是实践中来说都是一个相对复杂的问题，它牵涉到农村集体制度 问题的方方面面，是一个重要的值得研究的问题。本文立足于理论与实践的结合，从现行农村社区集体主体的现 状剖析入手，对农村社区集体财产权、农村社区集体财产权主体、农村社区集体组织多个法人共存等问题作 出了 阐述和分析，提 出了农村社区集体主体重构和内部治理机构完善的对策建议：(1)一定社区范围内的三个农村集 体主体变为一个农村集体主体——农民集体；(2)法律应赋予农民集体之特殊民事主体法律地位——非法人 团 体；(3)农村社区三级集体组织体 系变为一级集体组织体 系——村农民集体；(4)完善村农 民集体 内部治理机 构——村 “成员大会”或者 “成员代表大会”，村 “经营管理委员会”，村 “成员自治监督委 员会”。 关键词：农村社区；社 区集体主体；村农民集体；内部治理机构 中图分类号：DF51 文献标识码：A 文章编号：1671—7465(2008)o4删 1—06 根据 《中共中央、国务院关于推进社会主义新 有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管 农村建设的若干意见》对 “完善建设社会主义新农 理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织 村的乡村治理机制”和2008年 10月 1213中国共 的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织 产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的 或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管 的决定》中针对 “一些地方农村基层组织软弱涣 理”。根据 《土地管理法》第 l0条上述规定，同时 散”之现状明确 “加强农村基层组织建设”的农村 结合 《宪法》、《民法通则》、《物权法》、《农业法》、 改革之客观要求，以及实现 “农村基层组织建设进 《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等相关 一 步加强，村民自治制度更加完善，农 民民主权利 法律规定和农村基层组织实际运行，对现行农村社 得到切实保障”和 “开创社会主义新农村建设的崭 区集体主体现状剖析如下： 新局面”的意见，本文 以农 民集土地所有权为例对 1．现行农村社区的多层级性——三级层次 农村社区集体主体问题作一剖析和研究。 1985年政社分设后 ，虽然农村人民公社 “政社 合一”体制解体，但人民公社 “三级所有、队为基 一 、 现行农村社区集体主体的现状剖析 础”中的三级层次仍保 留下来，只是农村人 民公 社、生产大队、生产队的历史沿革而相应转变为一 1998年和2004年 《土地管理法》第 1O条规 定社区范围内的乡 (镇)、(行政)村、组，仍为三级 定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所 层次，也有部分地方为乡 (镇)、(行政)村二级。 收稿 日期：2008-07．29 基金项目：国家社会科学基金资助项目(06BJY074) 作者简介：丁关良(1959一 )，男，浙江大学中国农村发展研究院教授。研究方向：农村