政府预算的委托-代理分析.pdfVIP

第 29卷 第 156期 财经理论与实践 (双月刊) Vo1．29 No．156 2008年 11月 THETHEORYANDPRA(了rICEOFFINANCEANDECON0MlCS Nov． 2008 · 财政与税务 · 政府预算的委托一代理分析 陈 其 辉 (中南大学 商学院，湖南 长沙 410083) 摘 要：将委托一代理理论引入政府预算领域，指出政府预算的各个利益相关者，如预算资金需求方、政 府预算部门和立法监督机构等之间存在多重委托一代理关系，由此导致 了寻租和腐败等委托一代理问题。 信息不对称、监督弱化和激励不足是委托一代理问题产生的根源，而建立有效的预算监督和绩效评价机制才 是解决政府预算委托一代理问题的有效对策。 关键词：政府预算；委托一代理；信息不对称；监督机制 中图分类号：F810 文献标识码： A 文章编号 ：1003—7217(2008)06—0069—03 一 题的表现形式，分析其产生的根源，并提出解决政府 、 引 言 预算委托一代理问题的对策。 委托一代理理论最早是在 20世纪70年代随着 新制度经济学的发展，由罗斯 (Ross)系统地提出来 二、政府预算委托一代理 问题的表现形式 的。罗斯认为 “如果当事人双方，其中代理人一方代 1．寻租问题。政府预算是以政府的行政权力取 表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系 得收入并配置资源的，而行政权决定资源的配置往 就随之产生”…。20世纪70年代中期至8O年代中 往容易导致寻租行为。预算资金的使用者在政府预 期，米尔利斯 (Mirrlees)和斯蒂格里茨 (Stiglitz)等人 算委托一代理问题中处于代理人的位置，各资金使 对这一理论进行了发展，并逐步将其模型化 J。 用者为实现 自身效用的最大化的一个重要途径是寻 在委托一代理理论中，委托一代理关系被定义 为一种契约关系。在这种契约下，一个人或一些人 求更多超额预算资金配给。 (委托人)授权另一个人或另一些人 (代理人)为他们 例如，假设政府预算中有两个预算资金使用者 的利益而从事某些活动，这其中包括授予代理人某 A和B。每个预算资金使用者面对其他预算资金使 些决策权力。委托一代理关系在现实经济生活中是 用者的竞争都有两种可选择的策略：寻租或不寻租。 普遍存在的。在政府预算的利益相关者中，就政府 在不寻租的时候，A和B的得益分别为R 和R 。 预算部门与资金使用者而言，政府预算部门是委托 以 ，和 表示A部门竞争的收入与成本 ( 方，资金使用者是代理方；就政府预算部门与公共选 0)， 和 表示B部门竞争的收入与成本 ( 择机制形成的立法监督机构而言，立法监督机构是 0)。于是得到如图1所示的A、B寻租博弈的 委托方，政府预算部门是代理方L4】。因而，政府预算 战略式表达。 所体现出的是一种多重委托一代理关系。但是，与