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韩国社会保障体制建立的过程、特点及成因 韩 国社会保障体制建立的过程、特点及成因 杨 玲 玲 摘 要 韩国社会保障制度正式建立于上世纪60年代，经历了起步、实施、基本建成到正 式形成四个阶段。韩国社会保障制度具有 “本国特色”，这主要是其国内、国际政治力量博弈 的结果 。 关键词 社会保障 福利制度 威权 国家 作者杨玲玲，中央党校科社部教授 (北京 100091)。 韩国社会保障体系建立的时间、背景及采取 实行以扶贫为主的社会福利政策 。1970年制定 的具体措施构成了不同于西欧福利国家的 “本国 了 《社会福利事业法》，1973年通过 《国民福利年 特色”。这种特色借用El本著名学者李惠炅的话 金法》(由于世界能源危机，该法直到 1988年才 来讲 ，韩国 “推动了在新 自由主义结构调整与超 开始实行)，还设立了国民年金特别会计。1976 高速发展福利国家并行的全球化资本主义时代无 年通过了 “医疗保险法”——这是韩国立法史上 以类 比的实践”。 的里程碑——韩 国开始在全国范围内推行综合医 疗保险项 目。不过，该法一直处于试点阶段，其原 一 、 韩国社会保障制度建立的过程 因是政府看到发达国家的社会保障制度出现了财 韩国社会保障制度的建立与其经济发展的起 政赤字，认为经济发展优先时期不应该过早地实 伏相对应：20世纪6O年代开始建立，经过近 50 行医疗保险。但是，1976年通过的为贫困者服务 年的停顿、徘徊与发展，终于在 2O世纪末亚洲金 的医疗援助项 目和为全体公民服务的国家医疗保 融危机爆发后正式形成，大致经历了四个不同的 险体制体现了韩国社会保障事业开始加快步伐。 阶段 ： 这一时期，被称为 “社会救济阶段”。 1、社会福利的起步阶段 (20世纪60年代)。 3、社会福利制度的基本形成 (2O世纪80年 1961年，朴正熙政府上台后把发展经济和建 代一1997年)。 设福利国家定为国政 目标，相继提出 “进 口替 从80年代起韩国政府对社会保障更加重视 代”、“出口导向”及 “科技立国”的战略，使韩国经 了，这是因为实行了2O多年的 “先增长后分配” 济 自1963--1996年连续 33年以年均超过 8％的 政策，出现了收人分配扭曲、两极分化等许多副作 高速度增长，韩国因此成为世界排名第 11位的新 用。1980年制订的第五部共和国宪法在国民的 兴工业化 国家。 权利和义务中增加 了追求索福权、适当工资请求 60年代，韩国宪法中明确提出国民生存权和 权、社会福利权、环境权等，而且在经济条款中规 福利国家义务，并制定了一批有关社会福利的法 定了保护社会上的弱者。1982年开始的第五个 律。如1960年制定了第一个社会福利法 《生活保 五年计划改名为 “经济社会发展计划”，且就社会 障法》以及 《文官养老金法》，1963年通过 了 《军 保障问题制定了有关法律。但此时政府的福利政 人养老金法》和 《工业事故保险法》等。不过，这 策仍是消极的，因为认定实行福利政策的费用是 一 时期虽然制定 10多部法律 ，但是付诸实施的很 非生产性的。从 1987年起，这种消极状态出现了 少，主要停留在救