城乡统筹背景下农民工养老保险的制度完善.pdfVIP

维普资讯 2008年8月 重庆工商大学学报(社会科学版) 第25卷第4期 SocialScien V0I．25 N0．4 JournalofChongqingTechnologyandBusinessLl1、_ersity( cesEdition) — — 城乡统筹背景下农民工养老保险的制度完善 侯明喜 (重庆工商大学 政治与社会发展学院 ，重庆 400067) [摘要]城乡统筹是未来我国经济社会的发展方向，农民工养老保险制度调适应有利于保 障农民工权益，有助于缩小城 乡收入差距，便利劳动力流动。农民工问题是实现城乡统筹的重 要突破 口之一，农民工养老保险模式能否适应及促进城乡统筹发展是社会保障城乡统筹的关 键所在。目前部分省市试行的农民工养老保险制度带有明显的地域性、封闭性和过渡性，需要 以城 乡统筹为核心来完善农民工养老保险制度。 [关键词]农民工；养老保险；城乡统筹 [中图分类号]B821 [文献标识码]A [文章编号]1672-0598(2008)o4—0063一o4 一 、 与统筹城乡发展相协调是农 民工 所谓社会保障的城乡统筹，是指在社会保障制 养老保险的发展方向 度的设计和运行中，突破城乡二元结构，从城乡统 2006年，国务院颁布了 《国务院关于解决农民 一 整合原则出发，构建覆盖城乡全体居民的社会保 工问题的若干意见》，《意见》指出 “抓紧研究低费 障体系，适应工业化、城镇化、老龄化的发展趋势。 率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度 其内涵包括：一是覆盖城乡，社会保障的覆盖范围 衔接的农民工养老保险办法”。党的十七大进一 应逐步扩展，最终覆盖城乡居民。二是有效转接， 步明确要求，“制定全国社会保险关系转移续接办 保险关系能适应参保人身份和地域转换实现保险 法。”其中农民工对于社会保险关系的转移续接需 关系的转移续接。三是资源优化，城乡社会保障资 求最为强烈。因此，农民工养老保险模式能否适应 源应当相对集中，保障资金安全，确保基金保值增 低费率、广覆盖、可转移等要求直接关系到城乡统 值。四是架构统一，职工、农民工、农民等养老保险 筹实效。 体制基于其筹资能力的差异允许一定的差异性，但 近年来，各级政府对农民工问题高度重视，在 为避免保险体系的碎片化，体制构架应做到相对统 农民工权益维护方面出台若干政策，许多省市制定 一 。 五是适度保障，是指要按照社会公平和可持续 了农民工社会保险法规，推动农民工参加养老保 发展的思路，确立与我国经济发展水平和财力水平 险。但政策效果并不明显，农民工养老保险的参保 相适应的保障水平。…农民工养老保险作为社会 率依然偏低，平均参保率不到20％。部分农民工 保障体系的组成部分和城乡统筹的重要突破 口，其 因保险关系无法转移续接选择退保，全国每年近百 制度设计和运行也需实现以上几点要求。 万农民工选择退保。农民工参保率低及退保频繁 原因甚为复杂，有保险制度门槛较低、农民工收入 二、几种主要的农 民工养老保险模式对 低、统筹账户不能转移等原因，但笔者认为最重要 城乡统筹的协调性 的原因在于农民工社会保险制度构建未贯彻城乡