失地农民社会保障存在的问题与对策.pdfVIP

第 6卷 第 东 北 农业 大学 学 报 (社 会 科 学版) V01．6 No．6 。 2008年12月 Deeember20o8 失地农 民社会保障存在的问题与对策 李 志 韩学平 (东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 15oo3o) [摘 要】 在我国，长期以来农民以土地作为 自己的基本生活保障。随着我国城市化进程的 加快，农村土地被大量征用，出现了大量失地农 民。如何解决失地农 民的社会保障问题，成了 影响农村社会繁荣与稳定的关键，同时也是促进城市化稳健发展的重要环节。 [关键词] 失地农民；社会保障 [中图分类号]F323．89 [文献标识码]A [文章编号]1672—3805(2008)06-0012-03 据不完全统计，全国失地农民总数已超过 了培训就业和社会保障问题。 4000万人，并仍在 以每年 200万人的速度递增。 被征地农民是一个比国有企业下岗职工更为 中国社会科学院的一份研究报告显示，在东部某 弱势的群体 。从就业上看，被征地农 民有的外出 省历年累计200余万的失地农村人 口中，有 30万 务工，有的继续经营农业，有的赋闲在家，还有少 人左右是失地贫困人 口。中西部地区问题更为突 数人被安置就业或是 自己创业经营二、三产业。 出，西南某省20％的失地农户仅靠土地征用补偿 但对许多被征地农民而言，失去了土地就失去了 金生活，25．6％的失地农户最急需解决的是吃饭 最根本、最稳定的就业岗位，在其他工作岗位上的 问题，24．8％的失地农户人均纯收入低于625元， 竞争一般都处于弱势。相当部分被征地农民处于 处于绝对贫困状态。另据信访部门统计，全国受 无地、无业、无保障、无创业资本的 “四无”状态。 理土地信访案件中，大部分为农民失地又失业问 有农 民戏称 自己是 “下岗农 民”。从时间看，在土 题。 地被征用之初 ，对大部分家庭的生活水平暂时影 响不大，有的在一次性征地收入的支撑下，生活水 一 、 我国失地农民的现状与问题 平还有所提高；但随着时间推移，那些文化程度较 目前，对被征用土地农民多数地方采取以货 低、社会转型能力较差、消费没有计划的家庭，生 币安置为主的 “要地不要人”的模式，但现行法定 活会逐步陷入贫困。特别是人 口多、劳动力少、主 征地补偿标准不足以妥善安置被征地农民。 《土 要劳动力年龄偏大、子女尚小、有残疾人、长期有 地管理法》规定，征地补偿费用包括土地补偿费、 人患病的家庭，失地后收入水平锐减，生活更加困 安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地 难 。从开支看，被征地农 民家庭的人均生活费开 补偿费和安置补助费的标准，分别为耕地被征用 支普遍增长 了30％左右，主要是支出项 目增加， 前3年平均年产值的6倍和4～6倍。两项之和， 过去 自给有余的粮食、蔬菜等农产品，成了要花钱 低限是 10倍，高限是 12倍，最高不得超过 3O倍。 购买的硬性支出。 按照我国东部地区一般耕地年产值每亩800元计 二、失地农民保障机制的确立 算，土地补偿 费和安置补助费两项之和不过 0．8～1．2万元，就是达到法律规定的 “不得超过” 土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定 的30倍，也不过每亩2．4万多元，仅相当于普通