公共物品理论的反思——兼论需求溢出理论下的民生政策思路.pdfVIP

围 垦 簋 探索与争鸣 公共物品理论的反思 兼论需求溢出理论下的民生政策思路 刘 太 刚 [摘 要]公共物品理论近年来在学界相当流行，但该理论本身在西方少有共识，歧见颇多，有必要重新反思。由该 理论推导的民生政策追求民生服务的无差别化——民生服务无差别供给(普惠制)和民生成本无差别分 担。而需求溢出理论的民生政策思路则追求民生服务的差别化——民生服务按需供给、民生成本差别分 担。主张政府应采用补强弱者跟上市场的方式来保障民生。 [关键词]公共物品；需求溢出理论；民生政策；普惠制 [中图分类号]13601。C931 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)09-0022-06 作为西方经济学的热 门理论之一 ，公共物品理论近20 并不能得到华盛顿特 区或奥马哈、尼布卡斯卡 同等 的防 年来在中国的学界相当流行，并对政府的职能定位和民生 务”。_3迈尔斯也认为 ， “实践中难以找到完全 同时满足非 政策产生了明显的影响。但由于该理论 自身的混乱，有必 排他性和非竞争性两个条件的物品。……类似的评论也适 要对其进行反思。 合于国防支 出等，它最终具有竞争性 ，排他性也有可 一 、 公共物品理论在西方 ：众说纷纭 能。” 自1919年瑞典经济学家林达尔最先使用公共物品的概 正是由于萨氏的公共物品定义严重地脱离现实 ，一些 念以来 ，对于公共物品的内涵和外延，西方学者之间不仅 西方经济学家不得不重新界定公共物品，或者干脆抛开萨 少有共识 ，而且歧见越来越多、分歧越来越大。学界普遍 氏将物品分为公共物品和私人物品的两分法，对物品重新 认为，萨缪尔森 1954年在其 《公共支出纯理论》 (the 进行分类。例如，布坎南提出了俱乐部物品的概念 ，将纯 PureTheoryofPublicExpenditure)一文中关于集体消费品 公共物品和私人物品共冶于一炉 ：公共物品不过是俱乐部 (CollectiveConsumptionGoods)的定义是对公共物 品最早 人数无限大的俱乐部物品，私人物品则是俱乐部人数为 l 的经典定义： “每个人对这种产品的消费都不会导致其他 的物品。奥尔森则抛开了物品在消费上的非竞争性，只从 人对该产品消费的减少”。…在萨氏的这个被学界广为引用 非排他性的角度来定义公共物品—— “定义一个公共的或 的定义中，公共物品仅指具有消费上的非竞争性 的物品。 集体的物 品为：任何物 品，如果一个集 团x1，…，xi， 不过 ，萨氏在其与他人合著的 《经济学》中逐渐对该定义 … ， xn中任何个人 xi能够消费它，它就不能不被那一集 进行了修正，该书第 18版指出： “公共物品是指能将效用 团中的其他人消费。换句话说 ，那些没有购买任何公共或 扩展于他人的成本为零 ，并且无法排除他人参与共享的一 集体物品的人不能被排除在对这种物品的消费之外，而对 种商品，” 从而明确提出了公共物品的两种属性——消费 于非集团物品是能够做到这一点的”。 阿特金森和斯蒂格 上的非竞争性和非排他性。 利茨则指出在纯私人产品和纯公共产品中间存在着第三种 无论是萨氏最初的公共物品定义 ，还是后来经过修正 类型，可以成为非纯共公共产 品 (ImpurePublicGoods) 的公共物品定义 ，在现实 中都很难找到与之完全吻合 的物 或称为准公共产品： “更为一般的情况是，有一类商品具 品 (包括服务)。因此 ，西方学者在尊重萨氏对公共物品 有这样一种性质 ：(在对该商品的总支出不变的情况下)某 理论的卓越贡献的同时，对萨氏的公共物品定义却颇多微 个人消费的增加并不会使他人的消费以同量减少。”例如， 词。例如，史蒂文斯认为， “大概现实中没有哪种物品