公共性：财政支持中小企业发展的重要基点.pdfVIP

2011年 9月 中州 学 刊 Sep．，2011 第5期(总第 185期) AcademicJournalofZhongzhou No．5 【经济理论与实践 】 占 水 公共性 ：财政支持 中小企业发展的重要基，It、 郭 鸿 勋 摘 要：提高中小企业在经济发展 中的地位 ，事关经济发展方式转变和经济结构调整的大局，而财税政策在促进中 小企业发展的政策体系中具有不可替代的作用。但相对于大企业而言，财政在支持 中小企业发展方面，面临着政 策手段不够丰富的难题。解决的途径是在 “公共”两字上作文章，完善政策机制，加大支持力度，促进中小企业更快 更好发展。 关键词：财政；中小企业；基点；公共性 中图分类号：F812．2 文献标识码IA 文章编号2011)05—0o69—03 国际经验表明，大力发展中小企业 ，有利于在经济快速 物流费用、用工、人才引进 、关键技术研发等方面出台专门的 发展的同时同步缩小贫富差距。提高中小企业在经济发展 财政扶持政策 ，并收到明显效果。典型的如2010年以来重 中的地位，事关经济发展方式转变和经济结构调整的大局 ， 庆、河南等地方政府为吸引富士康向中西部地区转移而采取 必须充分发挥财政政策在促进中小企业发展中的职能作用。 的财政支持政策 ；而中小企业点多面广，如果政府像对大企 问题的关键在于如何从公共财政原则出发 ，使财政政策发挥 业那样 ，对某个中小企业实施有针对性的财税支持政策，带 最大效益。 动作用有限，同时也容易有失公平。由于存在这一难题，地 方政府在实践中，往往有意无意地把财税支持政策的重点放 一 、 财政支持中小企业发展面临的难题 在大型骨干企业上，导致中小企业财税政策相对乏力 ，甚至 支持企业发展的财政政策手段可以分为两种 ：一是财政 缺位。 资金投入，二是税收优惠。财政资金投入具有明确的对象， 造成上述状况的原因，很大程度上是由于决策者在设计 税收优惠既有区域性的，也有行业性的，具有明确的对象，这 支持中小企业发展的财政政策时，仍然沿用对大企业的支持 使得财税政策具有 “点调控”的特征 ，作用较为直接，不像货 方式，注重运用财政资金对具体企业给予补助。事实上，从 币政策那样以总量调控为基本特征，成为地方政府支持经济 公共财政原则看 ，财政资金是纳税人的钱，财政支出本来不 发展的重要政策工具。 宜对单一的企业进行补贴，除非这一企业的发展对优化本地 当前，相对于大企业而言，财政在支持中小企业发展方 区经济结构具有重大作用。从这一意义上说，财政对某个具 面，面临着政策手段不够丰富的难题。总的看，政府对各类 体中小企业的支持，很难符合公共财政的原则。支持中小企 企业的财税支持政策，归纳起来不外是降低企业成本、提高 业的财政政策必须着眼于使众多中小企业普遍受益来设计。 企业收益。比如，地价优惠能够降低企业在建设阶段的投入 对照 “众多中小企业普遍受益”这一原则，支持中小企业 成本 ，从更长时期看 ，由于地价在不断上涨 ，土地是企业资产 的财政政策具有很大的实施空间。比如，要实现资源节约和 的重要组成部分，地价优惠还将增加土地资产的增值收益。 环境保护 ，一些小企业就必须达到治污、环保、低排放 的目 政府对企业物流费用 、新录用招工培训 、为管理人员和技术 标，而巨额的治污成本他们根本承受不了，要达