构建农村宅基地房屋征收补偿利益公平分配机制的法律思考.pdfVIP

2011年 9月 中 州 学 刊 Sep．．201l 第5期(总第 185期) AcademicJournalofZhongzhou No．5 【法学研究】 构建农村宅基地房屋征收补偿利益公平分配机制的法律思考 邵 忠 银 摘 要：如何公平分配补偿利益已成为地方政府对农村宅基地房屋进行征收与拆迁问题的焦点。按照我国相关法 律的规定，房屋补偿利益归房屋所有人，宅基地补偿利益归农村集体经济组织，但实际征收中，一些地方政府往往 将全部补偿利益归于房屋所有人。集体土地的合有性质及社会基本善理论决定 了对农村集体组织成员以人 口为 基数分配补偿利益的公平性与合理性，公平分配的关键是要区分宅基地补偿利益中的基本居住利益与超额利益。 关键词 ：宅基地房屋；补偿利益；公平分配机制 中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2011)05—0o91— 5 树木及其圈养牲 口的收益并非严格意义上的宅基地 一 、我国农村宅基地征收补偿利益的权属之争 收益，而是利用空闲地所取得的收益 。 “按照经济 (一)补偿利益归集体经济组织 学的一般认知，一个完整的私人产权至少应包括排 我国对农村宅基地房屋进行征收补偿的直接法 他的使用权、收益的独享权及 自由的转让权三项基 律依据是 《土地管理法》第47条及 《土地管理法实 本内容” ，而我国法律却禁止宅基地使用权转让， 施条例》第26条。 《土地管理法》第47条规定：征 并且没有规定宅基地的继承制度。宅基地具有资源 用宅基地的土地补偿费和安置补助费，由省、自治 性与财产性的双重禀赋，具有满足人们基本居住需 区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助 要、进一步提高生活质量的保障性功能，也能作为财 费的标准规定，被征收土地上的附着物的补偿标准， 富被积累。如何对宅基地使用进行调控 以满足更多 也由省、自治区、直辖市规定。 《土地管理法实施条 村民日益增长的生活需求 ，同时又保持土地利用的 例》第26条规定：土地补偿费归农村集体经济组织 连续性，成为政府土地政策的重要内容。 所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青 (--)补偿利益归宅基地使用人 苗的所有者所有。依据此两项推定 ，宅基地征收补 我国2004年 《国土资源部关于完善征地补偿安 偿利益归农村集体组织所有，其上的附属物补偿归 置制度的指导意见》规定，按照土地补偿费主要用 房屋所有人——农民。另外，我国 《物权法》第 152 于被征地农户的原则 ，土地补偿费应在农村集体经 条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享 济组织内部合理分配，具体分配办法 由省级人民政 有 占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住 府制定。2010年 《国土资源部关于进一步做好征地 宅及其附属设施。该条 “调整的是一种仅限于农村 管理工作的通知》进一步强调征地补偿主要用于被 集体所有土地之上、以居住为 目的的特殊的用益物 征地农民的原则，并且对宅基地房屋拆迁补偿利益 权，即 农‘村宅基地使用权 ”～ 。宅基地使用权是 的分配作出了直接规定 ：征地 中拆迁农 民住房应给 一 种不完全的用益物权 ，农民只能对宅基地享有 占 予合理补偿，拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，又要 有、使用的权能，并无收益权。农民房前屋后的花草 考虑被征收的宅基地。该通知确定了宅基地房屋拆 收稿 日期：2011—06—11