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维普资讯 发展农民专业合作组织的调查与建议 口周发源 汤建军 黄云志 摘 要：发展农 民专业合作组织是建设社会主叉新农村的重要途径。 “农 民专业合作组织研究”课题组在浙江、山 东、湖南等地调查表明，农民专业合作组织在建设社会主叉新农村中发挥着重要作用，它们提升了农业产业化水平， 促进了农业生产的规模化；提高了农业标准化生产水平，推动了农业社会化服务；提高了农业生产经营的经济效益， 促进了农民增收；提高了农民自身素质，推动政府服务农业方式转变。但 同时也还存在着不少困难和问题。这些问 题，是农民专业合作组织有了一定发展、但又发展不充分的结果，只有通过改革和发展的办法逐步解决。一是要尽 快出台农《民专业合作社法》的配套实施办法，解决其发展中的突出问题，促其健康快速发展。二是制定配套政策方 案，把中央和各级政府的优惠政策落到实处。三是完善内部机制，增强农 民专业舍作组织 自身的凝聚力。四是加强 宣传、培训和监管，引导农民专业合作组织健康发展。五是推动对外开放 ，为农民专业舍作组织发展注入新活力。 现阶段要大力推动东、中、西地区间农民专业合作组织的交流合作。 关键词：农民专业合作组织 配套政策 机制 中圈分类号：I)42 文献标识码：A 文章编号：1009—5675(2007)01—070—04 发展农民专业合作组织是建设社会主义新农村 程度；三是农民专业合作组织的发展促进了农民增 的重要途径，农民专业合作社是发展农民专业合作 收、农民素质提高，合作组织中的农民比其他农民人 组织的主要组织形式。农民专业合作社是在农村家 均纯收入要高20％左右，而且在合作中增强了市场 庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者 观念、合作精神和民主意识，提高了自我组织、自我 同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联 服务、自我管理的能力；四是初步形成了赞同、支持 合、民主管理的互助性经济组织。为准确了解和研 和参与合作组织的社会氛围。 究农民专业合作组织的发展状况，为党和政府提供 然而，在大好形势下，农民专业合作组织也还存 决策建议，2006年 5月至7月，我们在浙江省杭州 在着不少困难和问题，主要表现为：合作组织的性 市、义乌市、东阳市，山东省济南市、青州市、寿光市， 质、地位及运行管理等由于以前没有明确的法律规 湖南省桃源县、石门县、澧县等地进行了专题调研。 范，缺乏必要的法律保障，在市场竞争中处于不利地 共召开省、市、县、乡不同层次专题座谈会7个，收回 位；发展很不平衡，一些地方已成气候，取得的经济 农民问卷9682份，实地考察合作组织典型 11个。 社会成效明显，而有的地方则还处于空白状态，已成 调查表明，现在农民专业合作组织呈现出良好 立的合作组织，多数规模偏小，管理无序，横向纵向 的发展势头：一是各级党委政府十分重视，经常召开 联系不紧，有的甚至有其名无其实；大多数合作组织 专题会议研究部署，出台优惠政策扶持，确定职能机 人才、资金、技术等生产经营要素缺乏，运转比较困 构和工作人员指导管理，并安排了部分经费和项 目； 难；由于给农民带来的实惠不多和一些误解，农民认 二是组织发展加快、规模扩大、领域拓宽、辐射带动 同度低等。这些问题，是农民专业合作组织有了一 力增强，从而提高了农业生产经营的组织化、市场化 定发展、但又发展不充分的结果，只有通过改革和发 基金项目：湖南省哲学社会科学成果评审委员会2006—2O07年度委托立项课题，课题编号：0611006。 作者简介：周发源，湖南省社会科学界联合会副主席、研究员，湖南长沙，410003； 汤建军 ，湖南省省情与对策研究中心主任、研究员，湖南长沙，410003； 黄云志，湖南省省情与对策研究中心助理研究员，湖南长沙，410003。 70