低碳发展的政府调控路径选择.pdfVIP

2011年 7月 中州 学 刊 July，2011 第4期(总第 184期) AcademicJournalofZhongzhou No．4 【经济理论与实践】 低 碳 发展 的政 府 调控 路径选 择 冰 杨 健 燕 摘 要：低碳发展的核心特征是低能耗、低排放、低污染。社会契约理论 、低碳发展中环境资源的公共物品属性、市 场调节 “外部效应”的桎梏以及纳什均衡理论的挑战要求政府对低碳发展进行正确的调控和引导。政府调控的路 径选择主要包括四个方面：一是政府调控法治化；二是转变政府职能，运用积极的财税政策推动低碳发展；三是确 立政府低碳发展的责任机制；四是营造社会参与低碳发展的政策氛围。 关键词 ：低碳发展；政府调控 ；政府责任 中图分类号：F123．16 文献标识码：A 文章编号 i1o03—0751(2011))【4—0058—o3 2009年哥本哈根气候变化会议的召开，使以低能耗、低 与政府之间所达成的契约表现形式。所以，政府 (包括立法 、 污染、低排放为基础的经济社会运行模式—— “低碳发展”呈 司法 、执法等等)应在宪法赋予的权力范围内行使权力。与 现在世人面前。无论是国际还是国内，无论是国家政府还是 此同时，民众需履行遵守法律的义务，否则就要承担相应的 普通民众 ，都在为新时代的低碳发展出谋划策并积极践行。 责任 ；而政府也须切实履行其职责 ，如果因政府未依法履行 环保靠民众，更要靠政府 ，低碳发展也不例外。与过去工业 其应尽的职责，那么政府也需承担相应的责任。这是基于契 文明时代政府的辅助角色不同的是 ，低碳经济条件下，政府 约的平等而来的，权利与义务相互统一。政府在行使权力的 的领导、指导与引导者的角色将更为突出和重要。 同时，也必须承担与其权力相对应的责任。政府的职责就是 为广大民众谋福利，维护公众的公共利益、保护公众的 自由 低碳发展的根本保障——政府调控 与权利。在环境问题上也是一样，环境问题产生之前，发展 (一)低碳发展政府调控的契约理论 经济、保障民生是政府的主要责任。 但伴随着经济的发展 ， 所谓契约，俗称合同、合约或者协议。契约是一个古老 环境恶化、资源枯竭严重威胁到广大民众的生存及发展。此 的法律概念，早在古罗马时代就有相当完备的契约制度。进 时，保护环境与资源，让民众生活在舒适的环境 中已经成为 入 自由资本主义萌芽时期后 ，霍布斯 、卢梭等 自然法学派都 广大民众的公共利益 ，政府理所当然应当承担起与之相对应 以社会契约论来解释国家的起源问题 ，并在此基础上阐述基 的责任来。因此，转变经济发展方式，遵循经济社会的低碳 本的国家设计理论，由此把契约观念推崇到了顶峰。他们将 发展，成为政府管理的当然职能。 西方 自然法和契约观念相结合，否定神权至上、君权神授 ，主 (二)低碳发展中环境资源的公共物品属性 张天赋人权 、主权在民。认为政府 (广义上的)是社会契约的 公共物品或公共资源是相对于私人物品或私人资源而 产物，政府的权力来 自于民众，民众通过让渡一部分权利给 言的概念，通常认为私人物品或资源具有消费的排他性和竞 政府而与之达成契约，委托政府作为广大民众的代表来维护 争性，这种排他性和竞争性决定了每个人只有通过购买才能 广大民众的公共利益。这样可以避免因为民众各 自为维护 消费某些物品。有市场交易行为就有价格，自发的价格来调 自身利益而实施 自力救济的混乱，又能集中广大民众的力量 节私人物品可以实现供求平衡，因此，在配置私人物品生产 来解除个人力量不