地方高等教育投入的实证研究——基于财政拨款的分析.pdfVIP

教育学术月刊 2011．8 EDUCAT10N RESEARCH MONTHLY 地方高等教育投入的实证研究 基于财政拨款的分析 ■付剑茹 部雅玲 摘 要 ：目前地方高等教育财政存在投入不足、投入失衡及投入效益不高等 问题。究其原因，一是财政分权和 政府行政集权 的矛盾，二是财政分权体制缺乏法律保障，三是 区域经济发展不平衡 ，地方财政投入差异大 ．四是政府 拨款制度本身存在 问题 ，五是财政投入结构不合理，六是经费预算编制欠科学细致 ，执行 中审计监督欠力度 ．为解决 这些 问题 ，应缓和财政分权与行政集权矛盾 ，完善财政分权法律制度 。强化教育投入法律的制定与执行，完善高等教 育财政拨款模式以及改革财政性教育经费管理办法．进一步完善我国地方高等教育财政拨款体制 关键词：地方高校 ；教育投入 ；财政拨款 ：财政分权 作者简历 ：付剑茹 ，男 ，九江学院会计学院副院长 ，副教授 ，博士 ，主要从事教育管理 、财务管理方面 的研 究；部 雅玲 ，女，九江学院会计学院讲师 ，主要从事教育管理 、金融方面的研 究(江西九江 3320O5)。 一 、 地方高等教育财政投入存在的问题 4．91％，归地方政府管理的院校达 1514所 ．占66．9％。而 (一)政府财政投入不足 在 1994年我国财政实行分税制改革后 ．中央和地方的财 1993年 中共 中央 、国务院颁布的 《中国教育改革和 政收入 比例发生了根本性变化 ．中央财政 占全 国财政收 发展纲要》就提出了 “财政性教育经费 占国民生产总值 的 入 的比例逐年上升 ．1993年 中央财政收入 占全 国财政 收 比重 。在 2000年达到 4％”。2000年 。我国公共教育经费 入 的比重为 22％．这一比例在2009年为 52．4％ 而事权 占GDP的比例不仅没有达到4％的既定 目标 ．反而低于 则不断下调．从而导致地方政府所能支配的财权相对于 1986年和 1990年的水准。2002年以来 ．国家财政性教育 日益增加的事权愈发显得捉襟见肘 ．从而间接地促使地 经费所 占GDP比例从未超过GDP的4％．始终没有根本 方政府将有限的资金投入到能产生立竿见影效益 的各类 性 的突破 ．形成了严重的教育缺欠 。我国 自2002年至 项 目建设 中，而减少不能带来直接效益 的教育 、文化、医 2006年财政性教 育经费 占GDP的比例分别为 3．41％、 疗等公共事业的财政投入 为了说明这个问题 ．对 1999— 3．28％、2．79％、2．82％、3．01％。与之相对照的是 ，目前世界 2006年间普通高校预算 内教育事业性经费支 出中地方 平均水平约为7％左右 ．其中发达国家达到了9％左右 ． 投入和中央投入各 自所 占比重及 中央所属普通高校与地 经济欠发达的国家也达到了4．1％ 国家总体教育投入 的 方所属普通高校生均预算 内教育事业性经费支出的数额 不足．必然极大地限制高等教育的投入 ．高等教育经费总 进行分析 (具体数据见图 1和图2)。分析表明，在普通高 量严重短缺．政府财政投入不足。2006年 ．在多元化的普 70．00％ 通高等教育的经费投入结构 中．财政性教育经费 占的份 60．0o％ 额为43％．1997年 以前则在 80％左右 我 国普通高校生 50．o0％ 均预算 内教育事业费 2001年的时候 ．已经达到 了7300 40．0o％ 元 ．后来一度跌到 了5000多元 ．现在 回到 7500元左右 ， 30．OO％ 20．o0％ 还处在财政拨款不充足的状况．是同期发达国家相近统