地方政府在居村农民市民化中的角色担当.pdfVIP

2011年9月 中州 学 刊 Sep．，2011 第5期(总第 185期) AcademicJournalofZhongzhou NO．5 【社会现象与社会 问题研究】 地方政府在居村农民市民化 中的角色担当 吴 业 苗 摘 要：在政府转变职能过程中，地方政府正在由传统意义上的权力政府转变为责任政府，其本位职责是社会管理 和公共服务。就此而言，地方政府引导农民集中居住和推进居村农民市民化的履职行为显然扩张了政府的本位职 责。尽管这种扩张或创新确实存在诸如强制农 民集 中和迫使农民市民化等问题，但是出于城乡一体化发展的需 要，我们对此肯定不能简单地 “叫停”。此外，我国是人 口大国，其耕地保护、粮食安全、农民利益维护等都事关国家 稳定的大局，因此，地方政府的履职扩张只能在一定限度 内进行。 关键词：地方政府；政府责任；居村农民；市民化 中图分类号：C913．9 文献标识码：A 文章编号2011)O5—0106—06 化进程快于农民就地市民化。2l世纪以来，农民工 一 、 问题的提出 流人城市的人数不断增加，他们对市民身份的要求 我国工业化、城镇化已进入中期加速发展阶段， 也愈加迫切，一些城市地方政府 由此把最初只解决 城镇化水平在近两年 内将突破 50％，农业总产值的 进城农民工就业、生存 问题升级至为农民工及其子 GDP比重也将进一步下降。随着城镇化水平的提 女提供与市民等值的社会保障、教育培训等服务方 高以及产业结构和就业结构的变化，将有越来越多 面，以使他们尽快融人城市。虽然当前城市农民工 的农村人 口转移到非农产业并成为市民。 仍戴着 “农民”的帽子，但随着城乡一体化程度的加 农民转移与市民化涉及两个场域：一个是农民 深，他们中大部分人将最终成为真正的市民。 向城市转移，在城市就业、居住、生活，由城市政府帮 在推进农民市民化问题上，农村地方政府虽不 助他们实现市民化；另一个是农民向城镇、中心社区 像城市地方政府那样，直接面对进城农民工的市民 聚集，在农村地域范围内就地市民化。学界对农民 化压力，但出于增加农民收入、改变农村面貌的需要 市民化的研究主要集中在城市场域上，冀望通过大、 以及对农民出路与前途的关切，一些地方政府越来 中城市的发展来接纳更多的农民工和城郊失地农 越意识到促进居村农 民市民化的重要。从表面上 民，主张政府为进城农民提供与市民同等的就业、教 看，农村地方政府一直热衷于本地经济发展，主要精 育、社会保障等机会，进而使多数进驻到城市的农村 力和热情不在居村农民市民化上，但事实上，农村地 人成为市民。而少数学者把研究兴趣放在农村本土 方政府开展的公共设施建设、公共服务供给、“村改 上，认为只要农村地方政府建设好农村城镇和中心 居”、“三集中”、“双置换”等，都在一定程度上促进 社区，更多的农村人和回乡农民工就会在农村场域 了居村农民的市民化。农村地方政府围绕农村城镇 内实现市民化。 化、居村农民市民化的创新举措将使越来越多的居 比较而言，我国农民工和城郊失地农民的市民 村农民就近转移到城镇、中心社区并成为居村市民。 收稿 日期：2011—06— 3 基金项目：教育部人文社科基金项 目《城乡一体化进程中苏南农民市民化的实证研究》(09YJA840023)阶段性成果之一。 作者简介：吴业苗，男，南京师范大学社会发展学院副教授，博士(南京 210097)。 lO6