地方政府公共投资制度与投资决策问题研究——基于完善投资体制和投资决策科学化的文献综述.pdfVIP

第9期 (总第334期) 财 经 问 题 研 究 Number9fGeneralSefi~N。．334) 2011年9月 ResearchonFinancialandEconomicIssues September，2011 地方政府公共投资制度 与投资决策问题研究 — — 基于完善投资体制和投资决策科学化的文献综述 王立国，张洪伟 (东北财经大学 投资7-程管理学院／SE程管理研究中心，辽宁 大连 116025) 摘 要：本文从完善政府投资体制和投资决策科学化角度出发 ，概括性论述了在我国地方政府 公共投资制度和投资决策方面的研究文献，将现有的相关研究文献从概念界定、研究内容、研 究视角、热点与趋势等方面进行了综合分析。文章着重探讨 了财政分权体制下地方政府公共投 资制度、投资决策和投资运行机制 ，旨在归纳和总结当前研 究文献的基础上，探讨改革地方政 府公共投资制度和优化投资决策的途径与方法。 关键词：地方政府；公共投资；投资制度；投资决策 中图分类号：F810．45 文献标识码：A 文章编号：1000,176X(2011)09-0021-08 改革开放30多年来，中国公共投资领域打 随着我国财政分权制度①的实施，地方政府 破了在传统计划经济体制下高度集中的模式，发 具有了对预算 内外财政收入较强的支配权。这 生了重大而深刻的变化 ，改变了以往政府单一投 样，地方政府就从改革前的中央政府投资计划的 资主体的模式，实现了投资主体多元化、资金来 单纯执行者变成了具有相对独立利益的、掌握了 源多渠道、投资方式多样化、项 目建设市场化的 一 定经济资源和经济决策权的参与发展经济的主 新格局。中央与地方政府的财权和事权在分税制 体，从而使控制着大量国有资产支配权的各级地 改革后进行了重新划分，地方财权的扩大主要通 方政府具有一定的动力来积极发展地方经济。依 过推行多种形式的财政包干体制，并在基础设施 据凯恩斯的投资理论，由于扩大投资能在短期内 建设、公共服务等方面也承担了更多的义务。地 有效拉动经济增长，因而成为地方政府发展当地 方政府被赋予了越来越多的发展本地经济的自主 经济的一个重要举措。地方政府公共投资决策也 权和决策权，调动了推动地区经济增长和探索经 经历了一个 由集中到分散、由执行到制定的过 济发展模式的积极性，进而影响了整个中国转型 程，地方政府在投资决策中拥有了更多的 自主 时期经济发展的路径。 权，如何利用现有投资权力做出最优化投资决策 ① 财政分权是指中央政府赋予地方政府在债务安排、税收管理和预算执行方面一定的 自主权。从我国的实践来看，改革开放初期 ， 就以 “减税让利”的税制改革为先导拉开了改革开放的序幕。1994年的分税制改革进一步建立了以分税制为特征的两级财政分 权体制 ，赋予了地方政府更多的税收、投资和管理等权限。 收稿 日期：2011-05—10 基金项 目：教育部人文社会科学研究项 目 “财政分权背景下我国地方政府投资决策问题研究”(09YJA790029) 作者简介：王立国 (1957一)，男，山西临猗人，教授，博士生导师，主要从事投资经济学与技术经济及管理等方面的研究。E— mail：liguowang_2008@ 163．corn 张洪伟 (1984一)，男，山东临沂人，博士研究生，主要从事工程项 目评价与融资方面的研究。E-mail：654309397@139．com 22 财经问题研究 2