村委会选举后治理问题研究.pdfVIP

2011年 8月 理论学刊 Aug．2011 第8期 总第210期 TheoryJournal No．8Ser．No．210 村委会选举后治理问题研究 董 韦 (中共贵州省委党校行政管理教研部，贵州 贵阳550028) (摘 要]本文通过对个案村庄村委会选举出现的贿选和选举后问题进行实地考察，分析了部分村存在的选举 规则不细化、村务管理不规范、村务监督缺失等 问题 ，在此基础上对当前村委会选举后所面临的治理 困境、成因进行 了分析和思考，提出了促进选举后村务管理规范有序的若干对策。 [关键词]村民自治；选举规则细化；选举后治理；制度 (中图分类号]D621．4 [文献标识码]A [文章编号]1002—3909【2011)08-0087—04 选举与治理是民主政治的两个基本 问题，两者 择，要靠集体中的个人发挥力量，通过联合、表达、沟 紧密相连、相辅相成，在村 民自治过程 中，必须把选 通、妥协等，找到利益的平衡点。维护选举的公平公 举和治理结合起来，围绕治理改进选举，规范选举协 正，是村民自治体中所有人不能放弃的责任，敢于承 调各方减少矛盾，这样才能真正实现村务管理的民 担与否，一定程度上带来了不同的村民自治发展水 主有序。 平。’’] 一 、 理论缘起 徐勇教授也认为村民自治在许多地方还是流于 2010年 1O月 29日闭幕 的十一届全 国人大常 形式，处在一个制度空转时期。过去公共权力基本 委会第十七次会议通过了修改后的 《村民委员会组 没有进入村庄，随着农村资源、利益越来越多，公共 织法》，新法依据近年来各地在村级民主管理和民 权力介入也越来越深，而且公共权力介入到农村生 主监督方面的成功经验 ，从四个方面完善了民主管 活中，往往是作为公共利益的代表者出现的。怎样 理和民主监督制度 ：增加了村务监督机构，完善了民 代表公共利益，这是我们现在面临的难题——治理 主评议的内容，增加了村务档案制度 ，完善了村 民委 困境。 特别是土地流转、林权改革 比较深入的地 员会成员任期和离任审计制度。毫无疑问，这对村 方，村民自治的内容正越来越丰富、越来越充实。他 委会选举后治理具有重要作用，但是，也应看到，要 认为民主是跟着利益走的，农民对公共利益 日益关 使基层完善这样一个监督机制并非易事，需要进行 注，村务公开民主管理必然成为实现乡村有效治理 新的制度设计，因为一项制度 的正常运转离不开制 的要求 。 度链上其他制度的辅助。 北大法学教授王锡锌认为设置监督机构只是进 对此，不同学科的学者在 《村 民委员会组织法》 了一小步，新修订的法案在民主管理的落实上还是 修订前后从不同角度提出了自己的观点与看法。 没有得到完全保证 ，他认为我们现在实践 中群众反 在 《村民委员会组织法》修改之前，于建嵘教授 映最大的问题 ，是 民主选举权利到底怎么得到充分 重新探讨了村民自治的价值与困境，认为村民自治 的落实。其中，最核心的是基层的民主管理权，选举 作为国家在乡村社会引入的民主和治理制度 ，要使 只是一两天的事情，而 日常管理每天都在进行。选 其在农村真正获得长久发展的稳定基础 ，就不能仍