河北省农村环境保护法律制度建设研究.pdfVIP

2011年9月 河 北 学 刊 Sep．，2011 第3l卷第 5期 HebeiAcademicJournal Vol_31 No．5 河北省农村环境保护法律制度建设研究 程庆水 ，孙增杰 (1．石家庄经济学院法学院，河北 石家庄050031；2．河北省人民政府研究室，河北 石家庄 050051) [摘 要]做好农村环境保护和生态建设 ，应该改变原有以城市为中心的立法模式，制定更符合农村特点的立法，明确政 府在农村环境保护 中的责任 ，加大农村环境投入，在基层政府建立统一的环境管理机构，充分赋予农民环境权利 ，并且把 环境保护和农村的发展结合起来，做到环境保护与农村发展相协调。 [关键词]农村环境；管理体制；环境权利 ；协调发展 [作者简介]程庆水(1964一)，男，河北省晋州市人 ，石家庄经济学院法学院副教授 ，主要从事经济法与行政法研究。 孙增杰 (1965一)，男，河北省晋州市人，河北省政府研究室农村处副调研员，主要从事农村经济研究。 [中图分类号]D922．6 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2011)05—0210—05 [收稿 日期]201l一06—1O 伴随着现代生产、生活方式和产品向农村的延 大气污染防治却没有提及。2004年颁布的 《中华人 伸，环境污染开始侵袭乃至包围农村。国家环境立 民共和国固体废物污染环境防治法》有所改进，但 法的完善和政府对城市环境治理的投入加大，导致 涉及农村环境保护的也仅有几项规定，且把农村生 城市环境保护工作的加强又将原有的城市污染源推 活垃圾污染环境防治的具体办法授权给地方性法 向环境保护执法力度差强人意和立法关注较少的农 规，导致各地重视程度不够，效果较差。2008年颁布 村地区。广大农村的环境污染和生态破坏未得到应 的 《中华人民共和国水污染防治法》，较重视农村环 有控制却呈 日益恶化趋势，表明现有的制度已经不 境保护，专设了 “农业和农村水污染防治”一节，但 适应 目前农村环境保护的形势，需要进行针对性的 规定原则化，缺乏操作性和特别规定，效果不够理 分析和制度完善。 想。 其次，依据环境责任原则，污染者应当付费，受 一 、 从国家制度建设方面 ， 益者应当补偿，但是中国城市和农村在环境资源的 应当给予农村环境保护更多关注 分配与供给成本承担方面存在明显不公，如农村在 (一)中国以城市环境保护为重心的环境保护 资源开采、粮油蔬菜供给、生态建设等方面承担很多 制度缺乏对农村环境保护的必要关注 的义务，却无法公平地享受环境效益；接纳了城市排 中国在处理城市和农村环境管理的问题上环境 放的污水和固体废物，却没有得到足额的环境投人； 公平理念有所欠缺，无论立法的重心还是环境执法 在放弃发展权的同时，却没有获得相应的补偿。人 的力量配置均倾向于城市。首先，环境立法以城市 们基于对环境和资源的利用，对环境资源造成污染 为中心，把制度建设的重点放在城市环境改善和工 破坏或减损，即应承担法律义务和法律责任。例如， 业污染治理，针对农村和农业的规定偏少且缺乏操 污染环境所造成的损失及治理污染的费用应当由排 作性，在土壤污染防治等领域甚至存在空白，无法形 污者承担，利用他人创造的生态福利就应当支付报 成系统性的农村环